Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело № 7-4787/2018

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора наименование организации фио ЕЛены – фио на постановление судьи Бутырского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - наименование организации фио ЕЛены

установил:

дата и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора адрес фио возбуждено дело по ст.17.7 КоАП РФ в отношении наименование организации фио ЕЛены, дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд адрес.

Постановлением судьи Бутырского районного суда адрес от дата признано наименование организации фио ЕЛены виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

На указанное постановление судьи директором наименование организации фио ЕЛены - фио подана жалоба в Московский городской суд, со ссылкой на то, что при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона.

В судебном заседании Московского городского суда директор наименование организации фио ЕЛены - фио доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор фио полагал постановление судьи законным и обоснованным, состав правонарушения имеющимся и доказанным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав директора наименование организации фио ЕЛены - фио, прокурора фио, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двух тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Рассматривая данное дело, судья пришел к вводу о том, что дата в время юридическим лицом наименование организации фио ЕЛены по адресу: адрес ввиду неисполнения законных требований прокурора по своевременному и надлежащему рассмотрению представления об устранении нарушений закона совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), что, в свою очередь, создало препятствия в осуществлении прокуратурой надзорных полномочий, повлекло ослабление правовых возможностей воздействия на правонарушителя.

Действия наименование организации фио ЕЛены квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Вина наименование организации фио ЕЛены в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по мнению судьи, подтверждалась совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д. 1-4); представлением Бутырского межрайонного прокурора об устранении нарушений трудового законодательства в адрес наименование организации фио ЕЛены от дата (л.д. 144-145); извещениями прокуратуры в адрес наименование организации фио ЕЛены (л.д. 5,6); объяснениями фио (л.д. 30-34); ответом наименование организации фио ЕЛены на представление прокуратуры от дата (л.д. 37-40).

Вышеприведенные документы сочтены последовательными непротиворечивыми и согласующимися между собой.

С указанными выводами, учитывая, что целью правосудия является защита гарантированных законом прав и свобод граждан и юридический лиц, суд второй инстанции не считает возможным согласиться в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статья 17.7 КоАП РФ определяет ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от дата № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статьях 9.1; 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 24 Федерального закона от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата N 2202-1 (в ред. от дата) «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок. В случае несогласии лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Как усматривается из материалов дела, в представлении от дата № 369п-2017 прокурор директору наименование организации фио ЕЛены предлагал принять безотлагательные и конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, о результатах сообщить письменно в месячный срок (л.д. 36).

Таким образом, основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации фио ЕЛены могли возникнуть в случае неисполнения представления прокурора в месячный срок.

Указанное постановление получено директором наименование организации фио ЕЛены – фио дата

Между тем, дело об административном правонарушении возбуждено ранее срока, установленного предписанием – дата

При этом учитываю, что директором указанной фио Е.А. дата, учитывая, что 30-ти дневный срок рассмотрения обращения не истек, в адрес Бутырской межрайонной прокуратуры адрес направлено извещение о рассмотрении совместно с сотрудниками прокуратуры вынесенного представления на дата на время, а впоследствии в связи с неявкой сотрудника прокуратуры рассмотрение назначено на дата на время

Таким oбразом, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении наименование организации фио ЕЛены при отсутствии к тому оснований, до истечения предоставленного прокурором срока для устранения нарушений.

Следовательно, юридическое лицо - наименование организации фио ЕЛены не может быть признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях наименование организации фио ЕЛены состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу директора наименование организации фио ЕЛены - фио удовлетворить.

Постановление судьи Бутырского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - наименование организации фио ЕЛены, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда фио

4