Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 21 сентября 2017 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Хартия» на основании доверенности Малыхина А.В. на постановление по делу об административном правонарушении №17-52-Ф01-00124/01, вынесенное 04 мая 2017 года заместителем начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В.,

которым ООО «Хартия» ОГРН «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

04 мая 2017 года заместителем начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №17-52-Ф01-00124/01, согласно которому 20 апреля 2017 года в 09 часов 27 минут по адресу: г. Москва Северная 3-я линия; Северная 9-я линия д. 16, в ходе обследования ОАТИ выявлено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве» утв. ППМ от 09 ноября 1999 года №1018, а именно: факт размещения бункеров-накопителей на газоне. В соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Таким образом ООО «Хартия» допущено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве», в связи с чем ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем ООО «Хартия» на основании доверенности Малыхиным А.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления со ссылками на то, что Представителем ООО «Хартия» на основании доверенности Малыхиным А.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления со ссылками на то, что постановление об административном правонарушении незаконно, необоснованно и вынесено с нарушением норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Хартия», рассмотрение дела об административном правонарушении происходило в присутствии представителя по доверенности Чепурных В.А., который не является законным представителем ООО «Хартия». Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства виновности ООО «Хартия» в совершении вменяемого правонарушения. Также считал, что ООО «Хартия» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку согласно п. 2.2.4 , утвержденного Распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 16.10.2015 N 05-01-06-257/5, определение мест накопления отходов осуществляется балансодержателем по согласованию с территориальной проектно-планировочной мастерской соответствующего административного округа Государственного унитарного предприятия города Москвы «Главное Архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры», Государственным заказчиком, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Под балансодержателем понимается организация, являющаяся собственником, владельцем, пользователем места накопления отходов, в том числе Управляющая компания, ГКУ ИС, ГБУ Жилищник. В силу п. 4.4 Регламента Балансодержатель обеспечивает присутствие работника в месте накопления отходов в момент прибытия спецтранспорта Исполнителя. Работник Балансодержателя осуществляет погрузку ТБО, КГМ, расположенных вне контейнеров/бункеров, в контейнеры/бункеры. В соответствии с п. 2.3.4 Регламента размещение бункеров осуществляется в следующем порядке: при наличии бункерной площадки бункеры подлежат постоянному размещению на бункерной площадке; при отсутствии бункерной площадки бункеры подлежат размещению по заявке Балансодержателя (Управляющей компании, Государственного заказчика). Изложенные нормы Регламента устанавливают порядок определения мест накопления отходов. Согласно изложенным нормам ООО «Хартия», являющееся Исполнителем по Контракту, не имеет никакого отношения к оборудованию бункерных площадок, и при отсутствии этих площадок обязано разместить бункер по месту, указанному в заявке Балансодержателя (Управляющей компании) в соответствии с указаниями его работника, присутствующего на месте накопления отходов. Кроме того пп. 6.2.1 Регламента не содержит в перечне административных правонарушений, ответственность за которые может быть возложена на ООО «Хартию», такое правонарушение как «размещение бункера на газоне», следовательно, ООО «Хартия» не является субъектом вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения, вменяемого ООО «Хартии», является Балансодержатель, на которого законом возложена обязанность по оборудованию бункерных площадок и ответственность за нарушение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве при проведении работ по содержанию мест накопления отходов. Фотоматериалы представленные в материалы дела, нельзя считать относимым доказательством, поскольку из указанных фотографий невозможно определить место и время, в которое они были сделаны. Доводы жалобы представителя подробно изложены в письменном виде.

Представитель ООО «Хартия» на основании доверенности Малыхин А.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал настаивал на ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве свидетеля была допрошена инспектора ОАТИ по контролю за вывозом мусора А.В., которая показала, что 21 апреля 2017 года ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия», по факту нарушения требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве» утв. ППМ от 09 ноября 1999 года №1018, а именно: факт размещения бункеров-накопителей на газоне, поскольку в соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Хартия» на основании доверенности Чепурных В.А., кроме того был направлен в ООО «Хартия» по почте. Считала, обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку субъектом данного административного правонарушения является ООО «Хартия», что подтверждается государственным контрактом на оказание услуг №3-МЭП/14 от 29 декабря 2014 года.

В ходе судебного заседания в качестве свидетелей был допрошены представители ГБУ «Жилищник района Северный», О.А. и А.В., которые подтвердили факт размещения бункера-накопителя на газоне, и размещен он был водителем ООО «Хартия» по его (А.В.) указанию так как ГБУ «Жилищник района Северный» неоднократно обращались в Управу района Северный г. Москвы, для оборудования площадки, однако до настоящего времени площадка для размещения бункера-накопителя отсутствует.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 04 мая 2017 года вынесенное заместителем начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора О.В., №17-52-Ф01-00124/01, согласно которому 20 апреля 2017 года в 09 часов 27 минут по адресу: г. Москва Северная 3-я линия; Северная 9-я линия д. 16, в ходе обследования ОАТИ выявлено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве» утв. ППМ от 09 ноября 1999 года №1018, а именно: факт размещения бункеров-накопителей на газоне. В соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Таким образом ООО «Хартия» допущено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве», в связи с чем ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

- протокол по делу об административном правонарушении №17-52-Ф01-00124/01 от 21 апреля 2017 года составленный в отношении ООО «Хартия», по факту нарушения п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 9.11.1999 № 1018, а именно: акт размещения бункеров-накопителей на газоне. Протокол был составлен в присутствии представителя заявителя, который прибыл с доверенностью. Представителю заявителя были разъяснены права и обязанности. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, также указано на основании чего инспектор пришел к выводу, что организация является субъектом вменяемого ему правонарушения;

- предписание №17-52-Ф01-00124/01 вынесенное инспектором ОАТИ Фунтиковой А.В. 21 апреля 2017 года, согласно которому ООО «Хартия» установлен срок для устранения административного правонарушения до 24 апреля 2017 года, предписание вручено представителю Общества В.А.;

- поручение начальника инспекции об осуществлении наблюдения в области благоустройства;

- рапорт гл. инспектора ОАТИ А.В. о наличии в действиях ООО «Хартия» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях;

- фотоматериал;

- контракт № №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года заключенный между ООО «Хартия» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы;

- обращение генерального директора ООО «Хартия» к директору ГБУ «Жилищник района Северный» о принятии мер по оборудованию бункерных площадок, расположенных на обслуживаемых ООО «Хартия» территориях, и приведение их в соответствие с требованиями Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве от 27 мая 2016 года.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Хартия», выслушав объяснения представителя Малыхина А.В., допросив в судебном заседании инспектора ОАТИ по контролю за вывозом мусора А.В. и представителей ГБУ «Жилищник района Северный», О.А. и А.В., проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушение установленных Правительством Москвы санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве.

Согласно положениям, ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Хартия» объективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел. Поскольку бункер-накопитель был размещен водителем ООО «Хартия» на газоне по указанию должностного лица ГБУ «Жилищник района Северный» А.В., в связи с чем в действиях ООО «Хартия» отсутствует состав административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КРФоАП, суд считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №17-52-Ф01-00124/01, вынесенное 04 мая 2017 года заместителем начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора О.В., в отношении ООО «Хартия», в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП – в связи с отсутствием в действиях ООО «Хартия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и прекратить производство по административному делу в отношении ООО «Хартия» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Хартия» на основании доверенности Малыхина А.В. на постановление по делу об административном правонарушении №17-52-Ф01-00124/01, вынесенное 04 мая 2017 года заместителем начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В. - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Постановление по делу об административном правонарушении №17-52-Ф01-00124/01, вынесенное 04 мая 2017 года заместителем начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В., в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП - ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия» по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП - ПРЕКРАТИТЬ в связи с отсутствием в действиях ООО «Хартия» состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП).

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.В. Воронин