Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-860/17

РЕШЕНИЕ

г. Москва 24 ноября 2017 года

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ директора ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» Мошиновой Л.В. на постановление о назначении административного наказания юридическому лицу № 30-01635, вынесенное 20 октября 2016 года, которым ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу № 30-01635 от 20 октября 2016 года, вынесенным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СВАО г.Москвы в лице ВРИО Главного государственного санитарного врача по СВАО г.Москвы Тарасенко И.М., ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно со специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по СВАО г. Москвы 15 сентября 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» по адресу: г.Москва, Шенкурский проезд, д.3 «А». Установлено, что юридическим лицом – ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» допущены нарушения: в личных медицинских книжках 7 сотрудников не указаны результаты прохождения периодических медицинский осмотров (обследований). Так, отсутствуют отметки о прохождении терапевта, лор-врача, стоматолога, дерматовенеролога, психиатра, нарколога, о проведении флюорографии; в санузлах отсутствуют бумажные полотенца или электросушители для рук. Изложенное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и является нарушением ст.ст. 11, 28, 29, 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемио-логическом благополучии населения», п.п.1.8, 1.9, 3.10 СанПиН 2.4.4. 3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-профилактических мероприятий», Приложения 2, п.п.30, 33 Приказа Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Директором ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» Мошиновой Л.В. подана жалоба на указанное постановление о его отмене со ссылками на то, что отмеченных в постановлении нарушений ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» не допускало. Все обязательные медицинские осмотры 7 сотрудниками пройдены своевременно, и в медицинские книжки внесена вся информация за весь период их работы, что подтверждается копиями медицинских книжек. Кроме того, по мнению Мошиновой Л.В., сама проверка была проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства. Так, Акт проверки от 15.09.2016 года подписан помощником прокурора Ермаковой Л.А. и старшим помощником прокурора Базаевой Е.В., тогда как в комиссии, как указано в Акте, проверяющих было 4, однако подписи представителей Роспотребнадзора и МЧС России на последней странице документа отсутствуют. Также указанный Акт не был своевременно предъявлен руководителю ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» для ознакомления. Только 29.09.16 года она ознакомилась с Актом проверки, из которого следует, что проверяющие органы не осуществляли осмотры медицинских книжек работников. Проверка проведена и Акт составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, так как директор ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» не была предупреждена заранее о предстоящей проверке и приехала уже после ее завершения. В соответствии с ч.4 ст.27.8 КоАП РФ при осмотре медицинских книжек должен был быть составлен протокол, чего сделано не было. Таким образом, как утверждает заявитель, при вынесении обжалуемого постановления допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Директор ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» Мошинова Л.В. и ее защитник адвокат Жданова Е.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали. Мошинова Л.В. одновременно заявила следующее:

- административный орган вышел за пределы своих полномочий при вынесении постановления № 30-01635;

- в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» нарушило требования ст.ст. 28 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а в постановле-нии о назначении административного наказания дополнительно значатся нарушенными ст.ст. 11, 34 и 35 того же закона;

- работники ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» в соответствии с установленным руководителем ГБУК порядком должны были проходить медосмотр ежегодно в течение сентября. В сентябре 2016 года работники ГБУК занятия с детьми не проводили;

- в декабре 2016 года директор ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» представила в прокуратуру документы, подтверждающие прохождение работниками ежегодных медосмотров. Скворцова (Баринова) С.С. на момент проверки находились в отпуске по уходу за ребенком, Коротков В.Г. уволен до проведения проверки в соответствии с приказом по ГБУК от 29 февраля 2016 года № 32 л-с. Целищев А.Н. в штате учреждения на состоял, работал по гражданско-правовому договору, срок которого на момент проверки истек, однако Целищев А.Н. просто не забрал свою трудовую книжку;

- требования ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не распростра-няются на ГБУК г. Москвы «ДК «Темп»;

- пункты 30 и 33 приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», нарушение которых вменяется в вину ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» в данном нормативном правовом акте отсутствуют.

Допрошенный в судебном заседании ранее в качестве свидетеля представитель Роспотребнадзора специалист-эксперт Шершун А.А. показал, что в составе комиссии участвовал 15 сентября 2016 года в проверке ГБУК г.Москвы «ДК «Темп», проверял медицинские книжки его работников и удостоверился в отсутствии сведений о прохождении ими обязательных медицинских осмотров. Фактически такие недостатки были выявлены и в медкнижках других работников, но в акте он зафиксировал 7 фамилий, поскольку этого достаточно для подтверждения выявленных нарушений. Кроме того, в туалетах отсутствовали бумажные полотенца или электросушители для рук, т.е. посетители, помыв руки после посещения туалета, были лишены возможности вытереть их насухо, а это недопустимо с точки зрения гигиены и предупреждения различных заболеваний, особенно с учетом того, что большинство посетителей Дома культуры составляют дети.

Представитель Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав Мошинову Л.В. и защитника ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» адвоката Жданову Е.В., допросив свидетеля Шершуна А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отноше-нии которых установлена его вина.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиеничес-ких нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпи-демических мероприятий, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организа-циях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законода-тельства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 того же Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактичес-кие) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Федерального закона.

Из смысла п.1.8 СанПиН 2.4.4. 3172-14 «Санитарно-эпидемиологичес-кие требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» следует, что работники организации дополнительного образования должны проходить предварительные, при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке. Пунктом 1.9 того же СанПиН определена обязанность каждого работника организации дополнительного образования иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Исходя из требований п. 3.10 указанного СанПиН, туалеты обеспечиваются электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук.

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-профилактических мероприятий» организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения подлежит производственному контролю.

Как усматривается из п. 18 приложения 2 к Приказу Минздравсоц-развития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», осуществление работ в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) влечет необходимость прохождения осмотров дерматовенерологом, оториноларингологом, стоматологом и инфекционистом 1 раз в год, а также рентгенографии грудной клетки с той же периодичностью. Примечание <3> данного приложения предусматривает обязательное участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра для всех категорий обследуемых.

Приложение 3 к указанному выше Приказу регулирует порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

В соответствии с п. 6 данного приложения обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возла-гаются на работодателя.

Пункт 30 приложения предусматривает, что периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в факторов или работ. Пункт 33 требует внесения данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки работников.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля Шершу- на А.А., а также сведениям, содержащимся в акте комиссионной проверки от 15 сентября 2016 года и другим материалам дела.

В судебном заседании исследованы медицинские книжки тренера-инструктора Целищева А.Н., руководителей кружков Скворцовой С.С., Мустафиной Т.П., Герасимовой О.А., Андреевой Л.В., Короткова В.Г., Каравай Ю.В. Установлено, что, исходя из изложенных выше требований, все указанные лица прошли периодические осмотры (обследования) несвоевременно – в 2015 году летом (июнь-июль), в 2016 году осенью (октябрь-декабрь), то есть по истечении года и не у всех специалистов.

Действия ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку проверкой установлено допущенное им несоблюдение требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Довод Мошиновой Л.В. о том, что требования ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не распространяются на ГБУК г. Москвы «ДК «Темп», является ошибочным, поскольку глава III («Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека») данного закона охватывает все сферы жизни и деятельности людей и все воздействующие на них отрицательные факторы, поэтому, если следовать утверждению Мошиновой Л.В., это означало бы, что действие указанной главы закона к ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» в части обучения и воспитания детей и сохранения их здоровья не относится вовсе.

В объяснениях Мошиновой Л.В. суду верно отмечено, что в приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» пункты 30 и 33 отсутствуют.

Вместе с тем они имеются в приложении 3 к тому же Приказу. Данное обстоятельство суд расценивает как техническую ошибку при оформлении обжалуемого постановления, которая не влияет на его существо.

Вместе с тем суд, исходя из презумпции невиновности, полагает необходимым исключить из нарушений, вмененных в вину ГБУК г.Москвы «ДК «Темп», нарушения, допущенные при организации проведения периодических осмотров Целищева А.Н., Скворцовой С.С. и Короткова В.Г. по основаниям, изложенным директором ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» Мошиновой Л.В., поскольку не доверять ее пояснениям в данной части оснований не имеется с учетом представленных суду документов.

Проверяя оспариваемое постановление с точки зрения соблюдения процедуры привлечения ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» к административной ответственности, суд не установил нарушений, свидетельствующих о его незаконности и нарушении прав юридического лица, привлеченного к ответственности.

В судебном заседании факт совершения административного правонару-шения и виновность ГБУК г.Москвы «ДК Темп» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают – показаниями свидетеля Шершуна А.А., постановлением о возбуждении дела об административном правонаруше-нии; актом проверки и другими имеющимися деле доказательствами.

Довод заявителя о том, что в акте проверки от 15 сентября 2016 года подписи представителей Роспотребнадзора и МЧС России на последней странице акта отсутствуют, суд принимает во внимание, однако это не может повлечь отмену постановления должностного лица, так как на всех других страницах акта подписи указанных представителей имеются, что свидетельствует об их участии в проведении проверки.

Утверждение заявителя о том, что уведомление о запланированной проверке прокуратура в адрес ГБУК г.Москвы «ДК Темп» не направляла, является надуманным и противоречит представленным суду материалам дела.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое не позднее дня начала проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации). В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как видно из материалов дела, директором ГБУК «ДК «Темп» Мошиновой Л.В. получено уведомление 15 сентября 2016 года о проведении Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы проверки на предмет исполнения федерального законодательства.

Довод жалобы о том, что в момент проведения осмотра медицинских книжек, помещений и имущества ГБУК г. Москвы «ДК Темп», в нарушение ст.27.8 КоАП РФ не присутствовал представитель юридического лица, не опровергает установленных по делу обстоятельств и не влияет на законность принятого по делу решения, поскольку осмотр проводился до возбуждения дела об административном правонарушении, в рамках проверки, проводимой Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение плана работы вышестоящей прокуратуры, когда сведения о каких-либо правонарушениях на проверяемом объекте у проверяющих отсутствовали и дело об административном правонарушении возбуждено не было.

По той же причине не составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Кроме того, в момент проведения проверки Мошинова Л.В. прибыла на место и находилась в здании ГБУК г. Москвы «ДК «Темп».

В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Таким образом, должностное лицо при проведении проверки и осуществлении мероприятий по сбору доказательств в своих действиях не ограничено. В данном случае дело возбуждено прокурором на основании представленных доказательств, в частности акта проверки.

В судебном заседании факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об администра-тивных правонарушениях; актом проверки и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Срок привлечения к административной ответственности, установлен-ный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Вместе с тем суд отмечает, что согласно постановлению о назначении административного наказания ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» вменены в вину нарушения ст.ст. 11, 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», хотя в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указанные обстоятельства отсутствуют, т.е. администра-тивный орган вышел за пределы своих полномочий.

Тем не менее нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания юридичес-кому лицу № 30-01635 от 20 октября 2016 года, вынесенное Территори-альным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СВАО г.Москвы в лице ВРИО Главного государственного санитарного врача по СВАО г.Москвы Тарасенко И.М. в отношении ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» по ст. 6.3 КоАП РФ – ИЗМЕНИТЬ, ИСКЛЮЧИТЬ из описательной части постановления указания на допущенные ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» нарушения:

- ст.ст. 11, 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- организации проведения периодических осмотров Целищева А.Н., Скворцовой С.С. и Короткова В.Г.

Снизить размер административного наказания, назначенного ГБУК г.Москвы «ДК «Темп», с 20 000 рублей до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ГБУК г.Москвы «ДК «Темп» Мошиновой Л.В. – без удовлетво-рения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.П. Лисовицкий