Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Москва **** 2017 года

Федеральный судья БУТЫРСКОГО районного суда г.Москвы ШЕЛЕПОВА Ю.В., с участием директора юридического лица ГБУК г.Москвы «****» МОШИНОВОЙ Ларисы Вячеславовны, защитника юридического лица ГБУК г.Москвы «***» по доверенности К.И.В. и помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы С.К.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КАП РФ, в отношении юридического лица ГБУК г.Москвы «****»,

УСТАНОВИЛ:

*** 2017 года постановлением Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Н.Е.Ю. в отношении юридического лица ГБУК г.Москвы «****» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КАП РФ. Согласно указанному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении – Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в связи с ранее проведенной проверкой соблюдения федерального законодательства, прокурором в адрес ГБУК г.Москвы «***» было внесено представление об устранении нарушений закона №**-***, датированное **** 2017 года, которое было вручено под роспись *** 2017 года представителю юридического лица ГБУК г.Москвы «***» по доверенности от *** 2017 года Я.И.А. В представлении об устранении нарушений закона руководству ГБУК г.Москвы «****» было разъяснено, что представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению совместно с сотрудниками межрайонной прокуратуры, и в течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме, что также регламентировано ст.24 ФЗ РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Ст.6 ФЗ РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Вместе с тем по настоящее время уведомление от ГБУК г.Москвы «****» о необходимости явки сотрудника межрайонной прокуратуры для совместного рассмотрения представления в Бутырскую межрайонную прокуратуру г.Москвы не поступало, сведения в письменной форме о результатах рассмотрения представления от *** 2017 года №**** в Бутырскую межрайонную прокуратуру г.Москвы направлены ГБУК г.Москвы «***», согласно почтовому штемпелю, *** 2017 года и лишь после получения ГБУК г.Москвы «***» запроса прокуратуры от *** 2014 года. В соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» - если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Согласно ст.4.8 КАП РФ - течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КАП РФ, выражается в невыполнении (в бездействии) ГБУК г.Москвы «****» законных требований прокурора, выразившимся в том, что юридическим лицом ГБУК г.Москвы «****» не обеспечено своевременное и надлежащее рассмотрение указанного представления, а также направление в Бутырскую межрайонную прокуратуру г.Москвы ответа по результатам рассмотрения представления в установленный срок. Юридические лица, совершившие административные правонарушения, на основании ст.1.4 КАП РФ подлежат административной ответственности независимо от организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Таким образом, учитывая дату непосредственного вручения представления под роспись – **** 2017 года - представителю ГБУК г.Москвы «***», окончание установленного срока направления ответа в прокуратуру по результатам рассмотрения ГБУК г.Москвы «****» представления приходится на **** 2017 года - нерабочий день, то днем окончания срока следует считать первый следующий за ним рабочий день – **** 2017 года. Соответственно – *** 2017 года в *** юридическим лицом ГБУК г.Москвы «****» по юридическому адресу: **** ввиду неисполнения законных требований прокурора по своевременному и надлежащему рассмотрению представления об устранении нарушений закона совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КАП РФ (невыполнение законных требований прокурора или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), что, в свою очередь, создало препятствия в осуществлении прокуратурой надзорных полномочий, повлекло ослабление правовых возможностей воздействия на правонарушителя.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУК г.Москвы «****» поступили в Бутырский районный суд г.Москвы ** 2017 года, и *** 2017 года были переданы для рассмотрения по существу федеральному судье Шелеповой Ю.В.

Определением суда от *** 2017 года на *** 2017 года, ****, было назначено судебное заседание по рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в отношении ГБУК г.Москвы «***» по его существу, которым было принято решение о вызове в судебное заседание законного представителя юридического лица ГБУК г.Москвы «***» - директора М.Л.В. и представителя Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы. В тот же день судом был дан запрос в Бутырскую межрайонную прокуратуру г.Москвы о предоставлении суду копии доверенности, выданной **** 2017 года ГБУК г.Москвы «****» Я.И.А., и копии расписки Я.И.А. о получении ею *** 2017 года представления Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы №*** от **** 2017 года, на которые ссылается прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и которых в представленных суду письменных материалах дела об административном правонарушении не имелось. В судебное заседание, назначенное на *** 2017 года, ***, законный представитель ГБУК г.Москвы «****» - директор М.Л.В. не явилась, данными о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания суд не располагал. Запрошенные судом из Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы документы в суд не поступили. В связи с вышеизложенным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении по его существу было отложено на *** 2017 года, ****. Одновременно судом был повторно дан запрос в Бутырскую межрайонную прокуратуру г.Москвы о предоставлении суду копии доверенности, выданной *** 2017 года ГБУК г.Москвы «***» Я.И.А., и копии расписки Я.И.А. о получении ею *** 2017 года представления Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы №*** от ** 2017 года.

В судебное заседание, назначенное на *** 2017 года, ***, явилась

законный представитель юридического лица ГБУК г.Москвы «***» - директор М.Л.В., которая в судебном заседании заявила ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по его существу для ознакомления с письменными материалами дела об административном правонарушении, для привлечения к участию в процессе квалифицированного юриста и для предоставления документов, свидетельствующих о незаконности требований прокурора, неисполнение которых вменено в вину ГБУК г.Москвы «****». В целях соблюдения предусмотренных ст.25.1 КАП РФ прав юридического лица ГБУК г.Москвы «***», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайство М.Л.В. было удовлетворено, в связи с чем, а так же с учетом того, что запрошенные судом из Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы документы в суд не поступили, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении по его существу было отложено на *** 2017 года, ***. Одновременно судом было удовлетворено ходатайство М.Л.В. об истребовании из Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы материалов проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в отношении ГБУК г.Москвы «***» *** 2016 года, и документов, представленных ГБУК г.Москвы «***» по требованию Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы *** 2016 года по итогам проверки, проведенной *** 2016 года, которые имеют существенное значение для настоящего дела об административном правонарушении, и которых в представленных суду Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы письменных материалах дела об административном правонарушении не имеется.

В судебное заседание, назначенное на *** 2017 года, ****, явились

законный представитель юридического лица ГБУК г.Москвы «***» - директор М.Л.В., защитник юридического лица ГБУК г.Москвы «***» по доверенности К.И.В. и представитель Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы – помощник прокурора С.К.В. Так же в суд из Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы поступили копия доверенности, выданной *** 2017 года ГБУК г.Москвы «***» Я.И.А., и копия представления Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы №*** от *** 2017 года, на котором имеется расписка Я.И.А. о получении ею копии представления **** 2017 года. Указанные документы были приобщены в судебном заседании к материалам дела об административном правонарушении.

Запрошенные судом из Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы документы - материалы проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в отношении ГБУК г.Москвы «***» *** 2016 года, и документы, представленные ГБУК г.Москвы «***» по требованию Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы *** 2016 года по итогам проверки, проведенной **** 2016 года, - в суд не поступили.

Защитником юридического лица ГБУК г.Москвы «***» по доверенности К.И.В. в судебном заседании было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении ряда документов, которое было судом удовлетворено.

Так же защитником юридического лица ГБУК г.Москвы «****» по доверенности К.И.В. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУК г.Москвы «***» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении 3х месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением производства по делам о нарушении законодательства РФ по ряду вопросов, указанных в ч.1 ст.4.5 КАП РФ, срок давности по которым – более длительный. Исходя из того, что ГБУК г.Москвы «****» привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КАП РФ, суд не видит оснований для применения в отношении административного правонарушения, вмененного в вину ГБУК г.Москвы «****», срока давности более длительного, нежели * месяца. В связи с тем обстоятельством, что срок давности привлечения ГБУК г.Москвы «***» к административной ответственности по ст.17.7 КАП РФ, согласно положениям ч.1 ст.4.5 КАП РФ и с учетом даты вмененного в вину ГБУК г.Москвы «***» административного правонарушения – *** 2017 года, уже истек (последним днем срока привлечения ГБУК г.Москвы «**» к административной ответственности являлось **** 2017 года), суд считает необходимым принять решение о прекращении производства по административному делу в отношении юридического лица ГБУК г.Москвы «****» на основании положений п.6 ч.1 ст.24.5 КАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица ГБУК г.Москвы «****» к административной ответственности по ст.17.7 КАП РФ, обращая при этом внимание на то, что согласно положениям ст.24.5 КАП РФ - начатое производство по административному правонарушению подлежит прекращению при наличии такого основания, как, в частности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Одновременно суд отмечает, что исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КАП РФ - при наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.24.5 КАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КАП РФ, в отношении юридического лица ГБУК г.Москвы «***» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица ГБУК г.Москвы «****» к административной ответственности по ст.17.7 КАП РФ (на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова