Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 20 июля 2017 года

Бутырский районный суд г.Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.22 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

24 апреля 2017 года заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – ОАТИ) Конновым И.Н. вынесено постановление № 17-51-С06-00156/01 по делу об административном правонарушении, которым ПАО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.22 КоАП г. Москвы, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 05 апреля 2017 года в 07:11 в ходе обследования территории на предмет выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ по ремонту коммуникаций по аварийной телефонограмме № 02130374 от 29 марта 2017 года в районе Отрадное по адресу *** зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в нарушении технологии укладки асфальтобетонного покрытия, а именно: в месте, где восстановлено асфальтобетонное покрытие, образовался провал более чем на 5 см. Данное нарушение является грубым, так как находится на месте прохода людей, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу. При выполнении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия ПАО «***» нарушило технологию, вследствие чего образовался провал (просадка) грунта. Согласно п.2.5.17 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве ПАО «***» несет ответственность за качество основания асфальтобетонного покрытия, и в случае возникновения просадок (провалов) обязано их устранить и восстановить нарушенное при этом благоустройство. У данного юридического лица имелась возможность принять меры для своевременного устранения упомянутого грубого нарушения, но таковые приняты не были, что является нарушением п. 2.5.17, указанного в Правилах и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.22 КоАП г. Москвы.

Представителем ПАО «***» ***ой Э.Т. подана жалоба в порядке гл.30 КоАП РФ об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу со ссылками на то, что:

Аварийные работы по ремонту кабельных линий (КЛ) производились по аварийной телефонограмме №02130374 от 29.03.2017 года. В соответствии с пунктом 2.5 («проведение земляных работ») «Правил проведения земляных работ…» в «зимнем» варианте. Благоустройство места разрытия после ремонта КЛ было восстановлено в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2.5.13 Правил: «Восстановление благоустройства в местах проведения аварийно-восстановительных работ осуществляется в объеме нарушенного благоустройства и в соответствии с первоначальным состоянием территории. При проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и необходимости переделки асфальтового покрытия организация, выполняющая аварийно-восстановительные работы, представляет в орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий учет аварийно-восстановительных работ, гарантийные обязательства о выполнении работ по благоустройству в срок не позднее 1 мая после окончания зимнего периода. Объект проведения аварийно-восстановительных работ снимается с контроля после проверки фактического выполнения работ по благоустройству и их качества представителями органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего учет и контроль объектов аварийно-восстановительных работ». В соответствии с п.2.5.17 Правил, заказчик работ совместно с исполнителем работ в течение одного года несут ответственность за качество засыпки траншей (котлована), устройство основания дорожного покрытия и в случае возникновения просадок (провалов) обязаны их устранить и восстановить нарушенное при этом благоустройство. Устранение просадок (провалов), возникших в результате проведения работ по прокладке подземных коммуникаций и сооружений закрытым способом, обеспечивается заказчиком и исполнителем работ после завершения работ в течение двух лет. Срок устранения недостатков указанным пунктом не определен.

ПАО «***» передало место проведения аварийно-восстановительных работ специализированной подрядной организации для восстановления благоустройства (ликвидации провала) в соответствии с пунктом 2.5.12 Правил («Аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполнять в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий – в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение)») со сроком исполнения 06.04.2017 года.

На момент комиссионного осмотра территории инспекцией по контролю за благоустройством городских территорий (05.04.2017 г.) работы по восстановлению благоустройства еще не были полностью завершены.

Асфальтобетонное покрытие было восстановлено, замечания ликвидированы без нарушений п.2.5.17 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы №299-ПП от 19.05.2015 года.

В судебное заседание, назначенное на 20 июля 2017 года, представитель ПАО «***» не явился. О месте и времени судебного заседания ПАО «***» надлежащим образом уведомлено 10 июля 2017 года телефонограммой. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля главный инспектор инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ Синюхин А.В., который показал, что ему было поручено обследование территории на предмет выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ. 05.04.2017 в 07:11 в ходе обследования по адресу: г. Москва, Отрадная ул., д.9 он зафиксировал административное правонарушение, выразившееся в нарушении технологии укладки асфальтобетонного покрытия, а именно: в месте, где восстановлено асфальтобетонное покрытие, образовался провал более, чем на 5 см. Данное правонарушение является грубым, так как находится в месте прохода людей, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Данные обстоятельства он, Синюхин А.В., выразил в рапорте от 16:10 05.04.2017 № 17-51-С06-00162 и приложил к нему фотографии, фиксирующие факт совершения правонарушения. Кроме того, 31 марта 2017 года из ПАО «***» поступила факсограмма в ОАТИ с просьбой направить ответственного представителя 03 апреля 2017 года в 10:00 для приема благоустройства территории после аварийно-восстановительных работ на кабельной линии. Однако, приехав на объект 05 апреля 2017, Синюхин А.В. обнаружил провал в месте, где восстановлено асфальтобетонное покрытие.

Опросив свидетеля Синюхина А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 8.22 КоАП г. Москвы предусмотрена, в частности, ответственность за нарушение технологии асфальтобетонных работ при ремонте дорожного покрытия, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п.2.5.7 «Правил земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы №299-ПП от 19 мая 2015 года, заказчик работ совместно с исполнителем работ в течение одного года несут ответственность за качество засыпки траншеи (котлована), устройство основания дорожного покрытия и в случае возникновения просадок (провалов) обязаны их устранить и восстановить нарушенное при этом благоустройство.

Материалами установлено, что ПАО «***» допустило нарушение, выразившееся в образовании провала на месте проведения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия. Основания для привлечения ПАО «***» к административной ответственности за данное правонарушение у ОАТИ имелось.

Изложенное подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №17-51-С06-00156/01;

- рапортом главного инспектора Синюхина А.В. от 05 апреля 2017 года;

- факсограммой ПАО «***» в ОАТИ с просьбой направить ответственного представителя 03 апреля 2017 года для приема благоустройства территории после аварийно-восстановительных работ на кабельной линии;

- договором подряда № 127/1, согласно которому исполнитель ООО «Проспект-НТМ» выполняет работы по благоустройству территории после ремонта КЛ: мест разрытий после аварийных ремонтов кабельных линий в МКС – филиале ПАО «***»;

- актом ПАО «***» от 17 апреля 2017 года, в соответствии с которым комиссия, направленная ПАО «***» для проверки территории на предмет выполнения благоустройства территории места разрытия после проведения аварийно-восстановительных работ по ремонту кабельной линии, заключила, что работы по благоустройству в асфальтовом покрытии выполнены в полном объеме. Однако это не освобождает ПАО «***» от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Ссылка в жалобе на проведение восстановительных работ в зимний период является неуместной, поскольку гарантийные обязательства о выполнении работ по благоустройству в срок не позднее 1 мая после окончания зимнего периода ПАО «***» в орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий учет аварийно-восстановительных работ, не представляло. Более того, ПАО «***» уведомило факсограммой ОАТИ об окончании восстановительных работ и предложило в этом убедиться, направив представителя ОАТИ 03 апреля 2017 года. В связи с этим не может быть принят во внимание изложенный в жалобе довод о том, что представитель ОАТИ прибыл 05 апреля 2017 года, т.е. ранее срока, который имелся у ПАО «***» для выполнения работ по благоустройству.

О том, что ПАО «***» полагало полностью выполненными свои обязательства по проведению указанных работ, свидетельствовало отсутствие на объекте по состоянию на 05 апреля 2017 года признаков обустройства места проведения работ, направленных на их безопасность (временное ограждение, указатели и знаки путей объезда транспорта и прохода пешеходов, информационные щиты, освещение опасных мест и т.д.), что в свою очередь являлось нарушением пп. 2.1, 2.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП.

В свете изложенного не может быть принято имеющееся в жалобе утверждение о том, что согласно п.2.5.7 указанных Правил заказчик работ совместно с исполнителем работ в течение одного года несут ответственность за качество засыпки траншеи (котлована), устройство основания дорожного покрытия и в случае возникновения просадок (провалов) обязаны их устранить и восстановить нарушенное при этом благоустройство.

Возложение данного вида ответственности на заказчика и исполнителя работ по сути является видом гарантийных обязательств, в то время как ПАО «***» привлечено к административной ответственности за нарушение, допущенное на раннем этапе – в период сдачи-приемки выполненных работ.

При таких обстоятельствах действия ПАО «***» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания №17-51-С06-00156/01 от 24 апреля 2017 года вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №17-51-С06-00156/01, вынесенное 24 апреля 2017 года заместителем начальника инспекции ОАТИ Конновым И.Н., оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ПАО «***» ***ой Э.Т. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Лисовицкий С.П.