Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 26 июня 2017 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу № 12-841/2017 года в порядке гл. 30 КоАП РФ представителя ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности И.В. на постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00159/01 от 24 апреля 2017 года вынесенное заместителем начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н.,

которым ОАО «Седьмой Континент» ИНН ….., ОГРН …….., расположенное по адресу: «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

24 апреля 2017 года заместителем начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00159/01, согласно которому «данные изъяты» года в .. часов .. минут, по адресу: «данные изъяты», в ходе обследования территории по адресу: г«данные изъяты» выявлено нарушение, а именно наличие КГМ и мелкого мусора на прилегающей территории к магазину и на дебаркаде магазина (наличие упаковочной тары, тележек, ящиков, картона, бытового мусора). Согласно фотоматериалам, информации (логотипа), размещенной на фасаде строения, свидетельству о государственной регистрации права, выписке из ЕГРЮЛ, деятельность по данному адресу осуществляет ОАО «Седьмой континент». У данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данного нарушения, что является нарушением требований п. 10.1, 10.2, 4.5.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, в связи с чем ОАО «Седьмой Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности . И.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления со ссылками на то, что в постановлении не указано в чем выразилось событие административного правонарушения, в силу чего государственный орган сделал вывод о виновности ОАО «Седьмой Континент». Обстоятельства, изложенные в постановлении, не позволяют с достоверностью установить наличие события административного правонарушения. Из оспариваемого постановления в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не усматривается, как должностное лицо установило, что именно ОАО «Седьмой Континент» является ответственной организацией. Также в связи с тем, что событие административного правонарушения описано не конкретно, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, не представляется возможным определить лицо, в обязанности которого входило соблюдение норм и правил, в нарушении которых обвиняется Общество. Кроме того, считала, что ОАТИ нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности . И.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала настаивала на ее удовлетворении, кроме того пояснила, что в силу ч.1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, нарушения установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.8 и 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа. Из обжалуемого постановления усматривается, что ОАО «Седьмой континент» якобы допустил нарушение п. 10.1, 10.2, 4.5.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», в связи с чем считала, что событие административного правонарушения описано не конкретно. Кроме того, ОАО «Седьмой континент» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, т.к. здание по адресу: «данные изъяты» находится в собственности ООО ««данные изъяты»», что свидетельством о государственной регистрации права от 12 августа 2015 года.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена гл. инспектора ОАТИ Н.С., которая пояснила, что «данные изъяты» года ею на основании поручения заместителя начальника ОАТИ Коннова И.Н. была обследована территория СВАО, район Лианозово, и входе обследования территории по адресу: «данные изъяты» ею выявлено нарушение, а именно: наличие КГМ и мелкого мусора на прилегающей территории к магазину и на дебаркаде магазина (наличие упаковочной тары, тележек, ящиков, картона, бытового мусора). «данные изъяты» года выписано предписание, и составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Седьмой Континент». Считала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы не состоятельными.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2017 года вынесенное заместителем начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н. №17-51-М06-00159/01, согласно которому «данные изъяты» года в .. часов .. минут, по адресу: «данные изъяты» , в ходе обследования территории по адресу: «данные изъяты» выявлено нарушение, а именно наличие КГМ и мелкого мусора на прилегающей территории к магазину и на дебаркаде магазина (наличие упаковочной тары, тележек, ящиков, картона, бытового мусора). Согласно фотоматериалам, информации (логотипа), размещенной на фасаде строения, свидетельству о государственной регистрации права, выписке из ЕГРЮЛ, деятельность по данному адресу осуществляет ОАО «Седьмой континент». У данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данного нарушения, что является нарушением требований п. 10.1, 10.2, 4.5.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, в связи с чем ОАО «Седьмой Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

- протокол по делу об административном правонарушении № 17-51-М06-00159/01 от 31 марта 2017 года в отношении ОАО «Седьмой Континент», по факту нарушения п. 10.1, 10.2, 4.5.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно: «данные изъяты», в ходе обследования территории по адресу: «данные изъяты» выявлено нарушение, а именно наличие КГМ и мелкого мусора на прилегающей территории к магазину и на дебаркаде магазина (наличие упаковочной тары, тележек, ящиков, картона, бытового мусора). Согласно фотоматериалам, информации (логотипа), размещенной на фасаде строения, свидетельству о государственной регистрации права, выписке из ЕГРЮЛ, деятельность по данному адресу осуществляет ОАО «Седьмой континент». У данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данного нарушения. Протокол был составлен в отсутствие представителя заявителя.

- предписание № 17-51-М06-00159/01 вынесенное гл. инспектором ОАТИ . Н.С. «данные изъяты»года, согласно которому ОАО «Седьмой Континент» установлен срок для устранения правонарушения до «данные изъяты» 2017 года, которое получено адресатом – «данные изъяты» года.

- рапорт гл. инспектора ОАТИ . Н.С. о наличии в действиях ОАО «седьмой Континент» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

- фотоматериал.

- свидетельство о государственной регистрации права на объект права по адресу: «данные изъяты».

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Седьмой Континент».

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ОАО «Седьмой Континент», выслушав объяснения представителя . И.В., допросив гл. инспектора ОАТИ . Н.С. проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

Согласно положениям, ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

По смыслу системного толкования ч. 1 и 2 ст. 26.2, а также ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП Москвы предусмотрено, что административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8.12 КоАП Москвы административным правонарушением признается непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках.

В силу ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно ч. 2 указанной статьи собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от «данные изъяты»года собственником нежилого здания по адресу: «данные изъяты»является ООО «…….».

Таким образом здание, расположенное по адресу: «данные изъяты», находится на балансе иного юридического лица, что в силу положений ст. 2.6.2 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что факт совершения ОАО «Седьмой Континент» административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, а поэтому считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00159/01 от 24 апреля 2017 года вынесенное заместителем начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н. на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, – в связи с отсутствием в действиях юридического лица – ОАО «Седьмой Континент» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года №45, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Седьмой Континент» по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности И.В. на постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00159/01 от 24 апреля 2017 года вынесенное заместителем начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н. - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Постановление №17-51-М06-00159/01 от 24 апреля 2017 года вынесенное заместителем начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н. в отношении ООО «Седьмой Континент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Седьмой Континет» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья: А.В. Воронин