Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 09 июня 2017 года

Судья Бутырского районного суда г.Москвы Лисовицкий С.П., с участием генерального директора ООО «Трейдэкспо» Тимофеева Д.В. и защитника по доверенности Баландина С.И., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица - ООО «Трейдэкспо» Баландина С.И. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 31 января 2017 года заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И., которым ООО «Трейдэкспо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене указанного постановления и о прекращении производства по административному делу,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2017 года заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Трейдэкспо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И. установлено, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Трыкановым А.А., Кирилловой Ю.С. и Сапоном С.С. 02 декабря 2016 года было проведено обследование земельного участка, который состоит из двух обособленных участков, оформлен договором аренды земельного участка от 28 марта 2002 года сроком по 28 октября 2045 года для эксплуатации станции технического обслуживания и автосалона. Согласно п.1.4 указанного договора на земельном участке Р1 имеются одноэтажное здание сторожевой будки, одноэтажное здание производственно-складское и мойка. В соответствии с п.5.7 указанного выше договора аренды, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора. В соответствии с п.5.13 договора, арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других), для проведения которых требуется соответствующее решение. Обследованием установлено, что фактически на указанном земельном участке расположены одноэтажное здание сторожевой будки площадью 6,2 кв.м 1993 года постройки, двухэтажное производственно-складское здание площадью 581,3 кв.м 1993 года постройки, пристроено-надстроенные помещения к стр.1 и стр.2 площадью около 500 кв.м, 2 сооружения общей площадью около 40 кв.м. Установлено, что на момент заключения договора аренды земельного участка здания имели иную конфигурацию. Согласно техническому паспорту МосгорБТИ - на момент первой инвентаризации стр.2 имело площадь 140 кв.м, а пристроенно-надстроенные помещения возводились в 1997-1998, 2003 годах. Поэтажный план части стр.2 также выполнен в красных линиях. Часть пристройки возведена на участке земли, собственность на который не разграничена. Разрешений на возведение пристроек/надстроек не предъявлено. Согласно данным информационной аналитической системы «Управление градостроительной деятельностью» - разрешительная документация на строительство (реконструкцию) на указанном земельном участке не выдавалась. Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся. Пристроено-надстроенные помещения к стр.1 и стр.2 площадью около 500 кв.м и два сооружения общей площадью около 40 кв.м обладают признаками самовольных пристроек, в связи с чем часть пристроенных помещений площадью около 120 кв.м используются с нарушением установленных нормативными правовыми актами г.Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, и нарушены п.п.6, 7 ст.4, п.1.1 ст.8 Закона г.Москвы №48 от 19 декабря 2007 года «О землепользовании в городе Москве». С 11 декабря 2003 года обязанности генерального директора ООО «Трейдэкспо» исполняет Тимофеев Дмитрий Валерьевич, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16 декабря 2016 года. Являясь единоличным исполнительным органом ООО «Трейдэкспо», Тимофеев Д.В. допустил правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка, находящегося в собственности г.Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами г.Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.13 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Защитником ООО «Трейдэкспо» Баландиным С.И. подана жалоба на указанное постановление со ссылками на следующее: 1) в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что поэтажный план части стр.2 выполнен в красных линиях, и что пристроено-надстроенные помещения к стр.1 и стр.2 обладают признаками самовольных пристроек, но фактически переоборудование и реконструкция указанных помещений были осуществлены в установленном порядке – на основании распоряжения префекта СВАО от 02.11.2001 №675-СН Северо-Восточным ТБТИ был изготовлен полный комплект документов на здание без красных линий, что свидетельствует об отсутствии самовольного переоборудования (реконструкции) помещений здания. Доказательством законности проведенных работ является так же кадастровый паспорт на указанное здание площадью 581,3 кв.м, внесенное в государственный кадастр недвижимости 24 мая 2012 года согласно требованиям закона; 2) работы по проектированию и строительству указанного здания проведены в рамках положений и условий действующего на тот момент договора долгосрочной аренды земельного участка от 28 октября 1996 года №М-02-007080; 3) как следует из выписки из технического паспорта на здание С-В ТБТИ от 16.05.2003, указанное здание построено в 1993 году, а переоборудовано и надстроено в 1997-1998 годах, то есть на момент заключения договора аренды земельного участка на указанном земельном участке уже было расположено существующее 2-этажное здание, что следует и из Плана земельного участка (приложение №3 к договору аренды земельного участка); 4) указанные в постановлении по делу об административном правонарушении 2 сооружения общей площадью 40 кв.м представляют собой нестационарные конструкции и не обладают признаками недвижимого имущества, одна из них (размерами 3x3 м) - это остаток строительной конструкции, не вывезенной после завершения работ по строительству станции технического обслуживания автомобилей, вторая (размерами 6x3 м) - металлический резервуар (контейнер) для сбора и последующего вывоза твердых бытовых отходов, указанные конструкции находятся в границах существующего землеотвода и согласно действующему на момент заключения договора аренды земли законодательству - наличие указанных конструкций не противоречило условиям договора и не подлежало включению в договора; 5) все факты, приведенные в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве доказательств вины, имели место до покупки зданий и оформления ООО «Трейдэкспо» договора аренды земельного участка; 6) обследование объектов недвижимости было осуществлено с превышением должностными лицами Госинспекции по недвижимости своих полномочий.

Защитник ООО «Трейдэкспо» по доверенности Баландин С.И. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Тимофеев Д.В. поддержал доводы жалобы, также просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения. Дополнил, что ООО «Трейдэкспо» арендует земельный участок у Московского земельного комитета с июня 2004 года, а ранее этот участок у Московского земельного комитета арендовало ЗАО «Аутотрединг и Сервис», к которому ООО «Трейдэкспо» никакого отношения не имеет, что ООО «Трейдэкспо» никакие пристройки к зданиям самовольно не возводило, и земельный участок и имеющиеся на нем строения были переданы ему в аренду именно в таком виде, в каком они находились на момент проверки, что 02 декабря 2016 года проверка Госинспекции по недвижимости г.Москвы в отношении ООО «Трейдэкспо» фактически не проводилась, и сотрудники Госинспекции по недвижимости г.Москвы 02 декабря 2016 года территорию ООО «Трейдэкспо» фактически не посещали, а представленные в материалах административного дела фотографии были, видимо, изъяты из Префектуры, куда ООО «Трейдэкспо» предоставляло подобные фотографии в 2012 году.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен инспектор Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Сапон С.С., который показал, что 02 декабря 2016 года по соответствующему поручению руководства он (Сапон) и другие инспекторы провели визуальное обследование земельного участка и установили ряд нарушений. В частности, на момент заключения договора аренды земельных участков здания имели иную конфигурацию, согласно техническому паспорту МосгорБТИ - на момент первой инвентаризации стр.2 имело площадь 140 кв.м, а пристроенно-надстроенные помещения возводились в 1997-1998 и в 2003 годах, поэтажный план части стр.2 также выполнен в красных линиях, часть пристройки возведена на участке земли, собственность на который не разграничена, разрешений на возведение пристроек/надстроек предъявлено не было, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) на земельных участках не выдавалась, и земельные участки под строительство (реконструкцию) не предоставлялись. Также пояснил, что незаконные постройки возведены в 1997-1998 годах и в 2003 году, и что ООО «Трейдэкспо» арендует земельные участки по адресу: Москва, Сигнальный проезд, владение 20 с 2002 года, в связи с чем ООО «Трейдэкспо» и привлечено к административной ответственности.

После предъявления ему акта обмера от 02 декабря 2016 года Сапон С.С. показал, что этот акт составлял он, и что на часть здания площадью около 150 кв.м, выходящую за границы оформленного земельного участка, зарегистрировано право собственность, и эта часть здания учтена в БТИ, но до настоящего времени считается незаконной и самовольной постройкой до соответствующего решения рабочей группы Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы, которое до настоящего времени не принято.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Трейдэкспо», исследовав письменные материалы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустана-вливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В вину ООО «Трейдэкспо» вменено незаконное возведение пристроенно-надстроенных помещений к стр.2 владения 20 по Сигнальному проезду г.Москвы, которое имело место в 1997-1998 годах.

Однако, как следует из представленных суду письменных материалов дела об административном правонарушении, ООО «Трейдэкспо» зарегистри-ровано в качестве юридического лица только 11 декабря 2003 года.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО «Трейдэкспо», которое арендует земельные участки по адресу: Москва, Сигнальный проезд, владение 20 с 15 апреля 2004 года, на момент 1997-1998 годов и в 2003 году не могло незаконно возвести пристроенно-надстроенные помещения к стр.2 владения 20 по Сигнальному проезду г.Москвы, поскольку в 1997-1998 годах еще не было создано, а в 2003 году не имело права аренды земельных участков по указанному адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии объективных и достоверных доказательств наличия в действиях ООО «Трейдэкспо» субъективной стороны вмененного в вину административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, а поэтому принимает решение об отмене обжалуемого постановления, вынесенного в отношении юридического лица-ООО «Трейдэкспо», на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, и о прекращении производства по делу в отношении ООО «Трейдэкспо» по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника юридического лица-ООО «Трейдэкспо» Баланди- на С.И. – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 31 января 2017 года заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы Ше- ремет Н.И., - ОТМЕНИТЬ на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-ООО «Трейдэкспо» по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - ПРЕКРАТИТЬ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья С.П. Лисовицкий