Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 22 мая 2017 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Дудкин А.Ю., рассмотрев жалобу управляющей магазином ООО «***» Г.Н.И., *** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной по адресу: ***, на постановление о привлечении к административной ответственности, поданную в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы Г.Е.Н. от 05 апреля 2017 года № 30 – 00392 управляющая магазина ООО «***» Г.Н.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в результате чего назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, управляющая магазином ООО «***» Г.Н.И. обратилась в Бутырский районный суд г. Москвы с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав в жалобе, что считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим основаниям: согласно протоколу об административном правонарушении, Г.Н.И., являясь управляющей магазина ООО «***» (***), допустила нарушение, выразившееся в отсутствии на маркировке карандашей для бровей «***» (***), штрих – код ***, карандашей для бровей «***» (***), штрих – код ***, а также туши для ресниц марки «***», штрих код ***, информации о цвете на русском языке, что является нарушением пунктов 9.2, 9.3 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 009/2011. Согласно пункту 9.1 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 009/2011 маркирование парфюмерно – косметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений на потребительскую тару, этикетку, ярлык с учетом требований к маркировке, указанных в приложения 2, 3, 4, 5. В маркировке декоративной косметики указывается, в том числе, информация о цвете и/или тоне (пункт 9.2 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 009/2011). Иными словами, законодатель позволяет изготовителю делать выбор между тем, что указывать в качестве информации для потребителей: цвет и тон; только цвет; только тон. Информация о тоне карандашей для бровей «***» (***), штрих – код ***; «***» (***), штрих – код ***, и туши объемной для ресниц «***», штрих код ***, указана непосредственно на упаковке товара в виде цифрового обозначения, такой способ допустим согласно пункту 9.1 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 009/2011. Для карандашей – это тона *** и ***, они даже указаны непосредственно в обжалуемом постановлении, и тон *** – для туши для ресниц. Право изготовителя указывать тон с помощью цифр также подтверждается выдачей на вышеуказанные продукты декларацией о соответствии с указанием номеров тонов. Таким образом, аккредитованный орган по сертификации допускает на рынок для реализации парфюмерно – косметическую продукцию с цифровым обозначением тона. Наличие декларации соответствия гарантирует, что продукция полностью соответствует требованиям ТР ТС 009/2011. В связи с изложенным, требования п. 9.2 ст.5 Технического регламента ТР ТС 009/2011 о наличии в маркировке продукции информации о цвете и/или тоне соблюдены в полном объеме. Данная позиция поддержана и Федеральной службы Роспотребнадзора, что подтверждается разъяснительным письмом № 01/16612 – 16 – 31 от 13 декабря 2016 года. Помимо этого, заявитель указывает на то, что наличие противоречий между написанием названии продукции в постановлении на стикере, на приложенных в дело фотографиях к данной жалобе, свидетельствует о невнимательном осмотре корпуса туши для ресниц, а также неточном и неполном анализе стикера, расположенного на корпусе туши для ресниц «***», при проведении проверки. Также в деле не подтверждения описанных в постановлении нарушений. В торговом зале магазина *** в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных товаров…» потребителям предоставлена возможность ознакомиться с потребительскими свойствами и характеристиками продукции путем размещения в местах продажи тестеров парфюмерно – косметической продукции, в том числе тестеров туши объемной для ресниц и карандашей для бровей. Тем самым, потребители помимо ознакомления с информацией на упаковке продукции, могут знакомиться со свойствами потенциальной покупки, взаимодействуя с ней напрямую. Тестеры можно открыть и получить информацию о тоне, а также о потребительских свойствах и качествах парфюмерно – косметической продукции. Так, при отвинчивании колпачка туши для ресниц и карандаша для бровей, потребитель может оценить консистенцию, цвет (тон) и прочие характеристики предлагаемой к продаже единицы продукции. Таким образом, для потребителя созданы все условия для возможности правильного выбора продукции. В связи с чем, заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

Заявитель Г.Н.И., защитник Х.Е.Е. в судебном заседании поддержали доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, озвученные в судебном заседании защитником Б.Е.В., которая просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа Б.Ю.А. против удовлетворения жалобы возражала, поскольку считает, что факт совершения административного правонарушения установлен и доказан.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Административным органом должностное лицо Г.Н.И. обвиняется в том, что 10 февраля 2017 года в 16 часов 00 минут при проведении плановой, выездной проверки по адресу: ***, допустила нарушение, выразившееся в отсутствии на маркировке карандашей для бровей, а также туши для ресниц информации о цвете на русском языке, что является нарушением п.9.2, 9.3 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно – косметической продукции» ТР ТС 009/2011; ст. 4, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300 – 1 от 07 февраля 1992 года, то есть обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300 – 1 «О защите прав потребителей», продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В силу ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 настоящего Закона; информацию о продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом. Информация, предусмотренная настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии с п.9.2, 9.3 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно – косметической продукции» ТР ТС 009/2011, маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию: наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции; назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции; косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке; наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну); страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя); наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС; номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции; цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств); массовую долю фторида в пересчете на молярную массу фтора (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора; (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 02.12.2015 N 91); срок годности: дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год); описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных; особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2 - 5 настоящего технического регламента; номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции; сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции; список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи.

Списку ингредиентов должен предшествовать заголовок "Ингредиенты" или "Состав". Ингредиенты указывают в порядке уменьшения их массовой доли в рецептуре, при этом парфюмерную (ароматическую) композицию указывают как единый ингредиент без раскрытия ее состава. Если в состав композиции входят ингредиенты (N 67 - 92), указанные в приложении 2, и их содержание превышает концентрацию 0,01% для смываемых продуктов, 0,001% для несмываемых продуктов, то они должны быть указаны в составе.

Ингредиенты, присутствующие в форме наноматериалов, должны быть четко указаны в списке ингредиентов с указанием после их названия в скобках слова "нано" или "nano" в случае указания ингредиентов в соответствии с международной номенклатурой косметических средств (INCI). Ингредиенты в концентрации менее 1% могут быть перечислены в любом порядке после тех ингредиентов, концентрация которых более 1%. Красители могут быть перечислены в любом порядке после остальных ингредиентов в соответствии с индексом цвета или принятыми обозначениями. Список ингредиентов может быть представлен либо на государственном(ых) или официальном языке(ах) государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции, либо в соответствии с международной номенклатурой косметических ингредиентов (INCI) с использованием букв латинского алфавита. На изделиях декоративной косметики, выпущенных в виде серии различных тонов, могут быть перечислены все красители, использованные в серии, с применением термина: "может содержать" или знака (+/-).

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что информация о тоне карандашей для бровей «***» (***), штрих – код ***; «***» (***), штрих – код ***, и туши объемной для ресниц «***», штрих код ***, указана непосредственно на упаковке товара в виде цифрового обозначения, что не является допущенным нарушением, поскольку потребитель, с учетом данного обстоятельства, а также возможности идентифицировать цвет товара по иным признакам.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку выводы должностного лица о совершении управляющим магазином ООО «***» Г.Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом – начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в СВАО города Москвы Г.Е.Н. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении управляющей магазином ООО «***» Г.Н.И. – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу управляющей магазином ООО «***» Г.Н.И. – удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы от 05 апреля 2017 года о привлечении управляющей магазином ООО «***» Г.Н.И. по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении управляющей магазина ООО «***» Г.Н.И.- прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Дудкин А.Ю.