Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 17 апреля 2017 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Галиуллин И.З., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу КОВ на постановление мирового судьи судебного участка № ** района Отрадное г. Москвы от дата, которым:

КОВ, паспортные данные, ранее привлекавшийся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** района Отрадное г. Москвы от дата, КОВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что она, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «***» не представила в государственный орган, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных , , , и , , , , , , , , , , , , , , , , , , Кодекса РФ об административных правонарушениях

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, КОВ подана жалоба, в которой она просит суд постановление мирового судьи отменить и дело производством прекратить, поскольку оно незаконно и необоснованно, в действиях КОВ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание КОВ, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения ее жалобы не явилась, ходатайств об отложении слушания жалобы или о рассмотрение в ее отсутствие, суду не предоставила, в связи с чем суд на основании положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник ООО «***» - *** в судебное заседание явился, с правонарушением не согласился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения защитника ***, исследовав в судебном заседании материалы дела о привлечении КОВ к административной ответственности, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Как установлено мировым судьей, КОВ, являясь генеральным директором ООО «***», расположенного по адресу: адрес, не представила в МИФНС России № ** по г. Москве и в Министерство Финансов РФ промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за января-август *** года, которая состоит из бухгалтерского баланса на *** года и отчета о финансовых результатах за январь-август *** года сроком предоставления не позднее дата.

Согласно положениям ч. 15 ст. 6 ФЗ РФ №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» - Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также к отчетности организаторов азартных игр, ее составу и порядку представления.

Согласно положениям п. 22 Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ №540 от 23 августа 2007 года, в редакции постановления Правительства РФ №622 от 01 июля 2016 года, вступившего в законную силу 15 июля 2016 года, - организатор азартных игр представляет в Министерство финансов РФ и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр годовую и промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», бухгалтерская (финансовая) отчетность организатора азартных игр, представляемая на бумажном носителе, подписывается руководителем организатора азартных игр (иным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица) и заверяется печатью (при наличии печати), бухгалтерская (финансовая) отчетность организатора азартных игр, представляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организатора азартных игр (иного лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица).

Согласно положениям п. 24 Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ №540 от 23 августа 2007 года, в редакции постановления Правительства РФ №622 от 01 июля 2016 года, вступившего в законную силу 15 июля 2016 года, - промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, предусмотренная п. 22 настоящих Правил, представляется не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, за который она составлена.

Согласно п. 48, п. 49 Приказа Минфина РФ №43н от 06 июля 1999 года в редакции от 08 ноября 2010 года «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организаций» (ПБУ 4/99)» - организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ (п. 48), промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством РФ или учредителями (участниками) организации (п.49).

Согласно положениям подпункта «н» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ №1130 от 26 декабря 2011 года в редакции от 13 марта 2015 года «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение лицензиатом требований к организаторам азартных игр, установленных Правительством РФ в соответствии с ч.15 ст.6 ФЗ РФ №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Согласно положениям пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ №1130 от 26 декабря 2011 года в редакции от 13 марта 2015 года «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», - осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ, при этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных ч.3 ст.8 и ч.3 ст.14 Федерального закона) и подпунктами «б, г, е, и-л, н» пункта 4 указанного Положения.

В судебном заседании было установлено, что КОВ, являясь генеральным директором ООО «***», занимающееся деятельностью по организации и проведению азартных игр и заключению пари, и имеющее лицензию на ведение деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, не предоставило в Межрайонную ИФНС России №** по г. Москве, в которой состоит на учете, промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за период – ***, состоящую из бухгалтерского баланса на дата и в Министерство Финансов РФ, отчета о финансовых результатах за дата.

Согласно положениям ч. 1, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ – лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно положениям ст. 57 Конституции РФ – каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Положения п. 22 Правил представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, которые установили обязанность организаторам азартных игр представлять в Министерство финансов РФ и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр, в частности, промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, были введены постановлением Правительства РФ №622 от 01 июля 2016 года, которое вступило в законную силу 15 июля 2016 года, ухудшают положение налогоплательщиков, коим является и КОВ, как генеральный директор ООО «***».

Согласно письменному сообщению директора Департамента финансовой политики Министерства Финансов РФ от 12 декабря 2016 года - состав, содержание и методические основы формирования бухгалтерской отчетности организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству РФ, установлены Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организаций» (ПБУ 4\99), утвержденным приказом Минфина РФ №43н от 06 июля 1999 года в редакции приказа Минфина РФ от 08 ноября 2010 года, которым предусмотрено составление промежуточной бухгалтерской отчетности как за месяц, так и за квартал с нарастающим итогом с начала отчетного года, однако в целях исключения неоднозначного толкования Правил предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, в части периодичности представления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности организаторами азартных игр в Министерство Финансов РФ и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр Минфином РФ разработан проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», предусматривающий установление периодичности представления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности организаторами азартных игр 1 раз в квартал, который в настоящее время проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.

Таким образом Министерство Финансов РФ признает факт неоднозначного толкования Правил предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, в части периодичности представления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности организаторами азартных игр в Министерство Финансов РФ и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр.

Таким образом, не предоставив в Межрайонную ИФНС России №** по г. Москве, в которой состоит на учете, промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за период – ***, состоящую из бухгалтерского баланса на дата и в Министерство Финансов РФ, отчета о финансовых результатах за ***, КОВ как генеральный директор ООО «***», в рамках взаимодействия членов СРО, что подтверждается представленными документами, руководствовалось письменным разъяснением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № ** по г. Москве *** от дата, согласно которому ООО «***» может представлять промежуточную отчетность в соответствии с Учетной политикой и равной кварталу, полугодию, 9 месяцам, и поэтому в действиях (бездействии) ООО «***», по факту чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, не имеется ни умысла, ни неосторожности, в связи с чем в действиях (бездействии) ООО «***» отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В связи с этим вывод мирового судьи судебного участка № ** района Отрадное г. Москвы о доказанности вины КОВ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признан правильным, а вынесенное постановление от дата о привлечении КОВ к административной ответственности законным и обоснованным.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № ** района Отрадное г. Москвы от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении КОВ, подлежит отмене и прекращению в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу КОВ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № ** района Отрадное г. Москвы от дата, вынесенное в отношении КОВ, являющейся генеральным директором ООО «***» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КОВ прекратить по Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья И.З. Галиуллин