Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Давыдовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1442/17 по иску М.С.В.к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец М.С.В. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: ***. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что вышеуказанная квартира была предоставлена отцу истца – М.В.А.по служебному ордеру № *** от 05.08.1975г., выданная в соответствии со ст. 47 ЖК РФ Тимирязевским исполнительным комитетом. Ранее в спорном жилом помещении были зарегистрированы и проживали - отец истца (ответственный наниматель) – М.В.А., и мать истицы (наниматель) – М.М.О., которые умерли ***г. (отец истца), ***г. (мать истца), и впоследствии сняты с регистрационного учета с данной квартиры. Истец несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. После смерти нанимателя жилого помещения М.В.А. договор социального найма в отношении указанной квартиры ни с кем из членов семьи нанимателя заключен не был, однако последние продолжали проживать в спорном жилом помещении, исполняя обязательства по содержанию такового, вытекающие из договора социального найма, в том числе, оплачивая жилищно-коммунальные услуги. ***года умерла член семьи нанимателя жилого помещения – мать истца, М.М.О. Таким образом, после смерти нанимателя жилого помещения М.В.А. договор социального найма в отношении спорной квартиры, предоставленной в 1975г. не заключался. Как указал истец, он неоднократно обращался с заявлениями о заключении с ним договора социального найма в ГБУ г. Москвы «МФЦ района Отрадное», на что 06.11.2015г. последним дан ответ, что исполнение данной государственной услуги осуществляется уполномоченными лицами ДГИ. 11.11.2016г. истец повторно обратился в ГБУ г. Москвы «МФЦ района Отрадное» с заявлением о заключении договора социального найма, которое было передано на рассмотрение в Департамент городского имущества г. Москвы. Из ответа ответчика ДГИ г. Москвы от 12.12.2016г. следует «…государственные услуги ДГИ г. Москвы по заключению договоров социального найма, …предоставляются в МФЦ г. Москвы». Истец, обратившись в суд, лишен возможности реализовать свои права по заключению договора социального найма в отношении спорного помещения, являющегося его единственным и постоянным местом жительства. В связи с чем, истец просит суд обязать ДГИ г. Москвы заключить с М.С.В. договор социального найма жилого помещения в виде 3-комнатной квартиры, расположенной по адресу: ***.

Истец М.С.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности от 13.10.2016 г. Б.П.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что истец с письменным заявлением в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу заключения договора социального найма занимаемой истцом и членами его семьи спорной квартиры не обращался.

Третьи лица С.М.И., С.Н.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом в порядке, предусмотренном действующим гражданским процессуальным законодательством, об уважительных причинах неявки не сообщили, возражений на иск не представили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой сторон - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим . Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в ред. Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в соответствии со Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и в целях урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру, утверждено Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года № 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения.

При этом в п. 1.1 названного Положения предусматривалась возможность заключения договора социального найма только в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Однако указанный п. 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ по административным делам № 5-АПГ13-8 от 17 апреля 2013 года признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вынесения решения.

В своем Определении Судебная коллегия Верховного Суда РФ по административным делам № 5-АПГ13-8 от 17 апреля 2013 года указала, что анализ положений статей 50-59 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.    

В соответствии с п. 3 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, служебных помещений и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Таким образом, жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах и на основании п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года № 711-ПП, условием для заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного в качестве служебного, является наличие стажа работы в организации, предоставившей жилое помещение, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на основании ордера на служебное жилое помещение № ***, выданного 05.08.1975 года в соответствии со ст. 47 ЖК РФ Тимирязевским исполнительным комитетом М.В.А. на состав семьи из трех человек: (жена - М.М.О., сын – М. (истец), дочь – М. (С.) Н.В.) была предоставлена квартира N *** в доме *** по *** (Далее - Квартира) общей площадью 63,00 кв. м.

Спорное жилое помещение представляет собой квартиру, состоящую из трех изолированных комнат общей площадью – 63,00 кв.м., в том числе жилой – 45,30 кв.м., кухни – 6,60 кв.м. Три изолированные комнаты в трехкомнатной квартире, согласно единого жилищного документа имеют следующую площадь: комната №1 – 16,13 кв.м., комната №2 – 27,68 кв.м., комната №3 – 19,19 кв.м.

В 1986 г. в спорную квартиру была зарегистрирована, на тот момент, несовершеннолетняя дочь С. Н.В. – С. М.И. (после регистрации брака – С.), ***г.р.

Из свидетельства о смерти, выданного 31.05.2007 г. Бабушкинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы следует, что ***года умер М.В.А., ***г.р. (ответственный наниматель спорного жилого помещения).

После смерти нанимателя жилого помещения М.В.А. договор социального найма в отношении указанной квартиры ни с кем из членов семьи нанимателя заключен не был, однако последние продолжали проживать в спорном жилом помещении, исполняя обязательства по содержанию такового, вытекающие из договора социального найма, в том числе, оплачивая жилищно-коммунальные услуги.

***года умерла М.М.О. (член семьи нанимателя – мать истца), что подтверждается свидетельством о смерти, выданным 08.09.2015г. Медведковским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы на основании актовой записи № *** от 04.09.2015г.

Согласно выписки из домовой книги № б/н от 09.02.2017 г., в жилом помещении по адресу: г*** зарегистрированы: М.С.В., ***г.р., С.Н.В., *** г.р., С.М.И., ***г.р.

Истец зарегистрирован и проживает в данной квартире с 1979 года по настоящее время, о чем в материалах дела имеются подтверждения: единый жилищный документ от 09.02.2017 г., выписка из домовой книги от 09.02.2017 г. Однако, зарегистрированные в спорном жилом помещении С.Н.В. и С.М.И. с сентября 2015 года в таковом не проживают и место нахождение данных лиц не известно. С 2007 года из зарегистрированных лиц в данной квартире -С. Н.В. и Смирновой М.И., не заявлял требований о признании себя нанимателями такового, в связи со смертью нанимателя М.В.А.

Как пояснил истец в судебном заседании, после смерти нанимателя жилого помещения М.В.А. договор социального найма в отношении спорной квартиры, предоставленной в 1975г. не заключался.

Истец М.С.В. неоднократно обращался с заявлениями о заключении с ним договора социального найма в ГБУ г. Москвы «МФЦ района Отрадное», на что 06.11.2015г. последним дан ответ, что исполнение данной государственной услуги осуществляется уполномоченными лицами ДГИ.

11.11.2016г. истец повторно обратился в ГБУ г. Москвы «МФЦ района Отрадное» с заявлением о заключении договора социального найма, которое было передано на рассмотрение в Департамент городского имущества г. Москвы.

Из ответа ДГИ г. Москвы от 12.12.2016г. следует «…государственные услуги ДГИ г. Москвы по заключению договоров социального найма, …предоставляются в МФЦ г. Москвы». Истец, обратившись в суд, лишен возможности реализовать свои права по заключению договора социального найма в отношении спорного помещения, являющегося его единственным и постоянным местом жительства.

В МФЦ города Москвы предоставляются государственные услуги Департамента городского имущества города Москвы (далее – ДГИ), в том числе «Заключение договоров социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру или на основании решения органа исполнительной власти города Москвы» (далее – заключение договора социального найма).

В соответствии с Постановлением № 219-ПП специалисты МФЦ города Москвы осуществляют прием и передачу документов, необходимых предоставления данной государственной услуги. Ответственность за исполнение запросов (включая контролирование сроков исполнения запроса) несет орган исполнительной власти (далее – ОИВ) – ДГИ.

Порядок заключения договора социального найма регламентирован постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 № 662-ПП «Об утверждении Регламента подготовки договора или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением или акта передачи жилого помещения ДГИ» (далее – Регламент № 662-ПП).

Суд, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что договор социального найма жилого помещения по адресу: г*** с истцом М.С.В. и другими членами семьи не заключался, доказательств обращения истца к ответчику ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение и отказа ответчика в заключении такового договора суду не представлено, в связи с чем, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора таким образом.

При таких обстоятельствах, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика в отношении данной квартиры, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований М.С.В.к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования М.С.В.к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Невейкина

Решение составлено в мотивированной форме ***