Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

г. Москва 08 июня 2017 года

Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1318/17 по иску Бутырской межрайонной прокуратуры СВАО г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к ГБУК г. Москвы «ДК Темп» в лице директора Мошиновой Л.В. об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противодействии терроризму и коррупции,

установил:

Бутырская межрайонная прокуратура СВАО г. Москвы обратилась в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к ГБУК г. Москвы «ДК Темп» в лице директора Мошиновой Л.В. об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противодействии терроризму и коррупции, выявленные по результатам плановой проверки от 23.09.2016 в ГБУК г. Москвы «ДК Темп», ссылаясь на то, что 26.09.2016 директору названного учреждения Мошиновой Л.В. было направлено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако последняя до настоящего времени выявленные нарушения не устранила и тем самым самоустранилась от надлежащего и своевременного принятия необходимых мер по устранению допущенных нарушений закона.

Представитель истца по удостоверению старший помощник Бутырского межрайонного прокурора СВАО г. Москвы Хачатурова И.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что совместная проверка для установления предоставленных стороной ответчика доказательств устранения выявленных нарушений проведена не была, поскольку по мнению истца проведение такой проверки было нецелесообразным.

Ответчик ГБУК г. Москвы «ДК Темп» в лице директора Мошиновой Л.В., а также представитель последней по доверенности Качаева И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что все выявленные прокуратурой нарушения устранены в полном объеме, о чем сторона ответчика неоднократно извещала истца. Кроме того, ссылались на то, что проверка в ходе которой были выявлены спорные нарушения, была проведена с многочисленными нарушениями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что директором ГБУК г. Москвы «ДК Темп» с ноября 2015 года является Мошинова Л.В.

26.09.2016 Бутырской межрайонной прокуратурой СВАО г. Москвы в адрес директора ГБУК г. Москвы «ДК Темп» Мошиновой Л.В. было направлено представление № 656п-16 от 23.09.2016 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, противодействии терроризму, коррупции, природоохранного законодательства, выявленных в ходе проверки на предмет исполнения ГБУК г. Москвы «ДК Темп» федерального законодательства.

Названное представление содержало требование о его рассмотрении, устранении указанных нарушений и принятии мер о недопущении подобных нарушений впредь, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц с приложением копии приказа. Указано на то, что представление об устранении нарушений закона подлежат безотлагательному рассмотрению совместно с сотрудниками межрайонной прокуратуры. В течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

06.12.2016 в целях проверки устранения ответчиком выявленных нарушений законодательства, указанных в представлении от 23.09.2016 № 656п-2016, комиссией в составе помощника Бутырского межрайонного прокурора Ермаковой Л.А., специалиста – эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы, старшего инженера 2 РОНПР Управления по СВАО ГУ МЧС России проведена проверка.

09.12.2016 директору ГБУК г. Москвы «ДК Темп» Мошиновой Л.В. направлено требование о необходимости явки в Бутырскую межрайонную прокуратуру СВАО г. Москвы 12.12.2016 для дачи объяснений по результатам проведенной проверки и предоставления оригиналов и заверенных печатью организации и личной подписью директора ГБУК г. Москвы «ДК Темп» копий следующих документов:

- программу производственного контроля объекта;

- действующий паспорт антитеррористической защищенности объекта (паспорт безопасности объекта);

- локальную документацию, подтверждающую принятие мер по предупреждению коррупции в ГБУК г. Москвы «ДК темп»;

- личные медицинские книжки сотрудников, с приложением списка сотрудников ГБУК г. Москвы «ДК Темп» по указанному адресу, штатного расписания;

- документацию, подтверждающую происхождение, качество бутилированной воды для обеспечения питьевого режима детей в ГБУК г. Москвы «ДК «Темп», а также проведение мероприятий по дезинфекции применяемых кулеров;

- документацию, подтверждающую обучение директора ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» и лица, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности по курсу пожарно-технического минимума;

- исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- утвержденную инструкцию о мерах пожарной безопасности объекта;

- документацию, подтверждающую сроки проведения ремонтных работ в актовом зале ГБУК г. Москвы «ДК «Темп».

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылался на то, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства со стороны ответчика последним не устранены, что нарушает действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также права неопределенного круга лиц и просило суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно:

- актуализировать паспорт безопасности антитеррористической защищенности от 21.09.2014;

- организовать ежедневную проверку работоспособности тревожной кнопки;

- разработать локальные акты, регламентирующие порядок уведомления работодателя о ставших известными работнику случаях коррупционных и иных правонарушений для проведения проверки таких сведений, порядок уведомления о проверках таких сведений, порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; приказ об утверждении положения о конфликте интересов; положение о конфликте интересов работников; приказ об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников; Кодекс этики и служебного поведения работников;

- оборудовать входную дверь в подвальное помещение ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» устройством, обеспечивающим самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устранить травмоопасное отверстие в пролете лестничного марша между 1 и 2 этажами;

- обеспечить учреждение уборочным инвентарем в комплектации согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства;

- разработать инструкцию по применению дезинфицирующих средств, а также график уборки помещений.

В силу Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями , Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу требований Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно , Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доводы стороны ответчика о полном устранении выявленных прокурорской проверкой 23.09.2016 и отраженных в соответствующем предписании нарушений в области действующего законодательства суд находит обоснованными и вопреки возражений истца, заслуживающими внимания.

Так, материалы дела содержат сообщение Мошиновой Л.В. полученное истцом 03.11.2016 из содержания которого следует, что ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» приняло требование к исполнению и взаимодействует с Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по г. Москве в СВО г. Москвы, с 2 РОНПР Управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве и с Управлением государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды по выявлению указанных нарушений. Также принимает меры о недопущении нарушений в будущем. Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

12.12.2016 по требованию истца Мошинова Л.В. явилась в Бутырскую межрайонную прокуратуру СВАО г. Москвы для дачи объяснений, предоставив во исполнение представления от 23.09.2016 ряд комплект документов, что отражено объяснении от 12.12.2016; документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки нарушений, направлялись ответчиком истцу и посредством почтового отправления от 09.12.2016.

В материалы настоящего дела ответчиком в целях подтверждения своей правовой позиции об отсутствии не устраненных нарушений, отраженных в полученном от истца предписании от 23.09.2016 представлена документация, а именно:

- копия Паспорта безопасности ГБУК г. Москвы «ДК «Темп»;

- копия инструкция по эксплуатации и проверке системы тревожной сигнализации;

- копия Журнала проверки тревожной кнопки (была на момент проверки и есть);

- копия приказа от 29.04.2016 г. № 71/1 "Об утверждении и введении в действие

- положения о мерах по предупреждению и противодействию коррупции;

- копия "Положения о мерах по предупреждению и противодействию коррупции в ГБУК г. Москвы «ДК «Темп» (Антикоррупционная политика), утвержденная приказом от 29.04.2016 г. №71/1;

- копия приказа от 17.12.2015 г. № 61 "Об утверждении профессиональной этики сотрудников ГБУК г. Москвы «ДК «Темп»;

- копия "Кодекс профессиональной этики сотрудников ГБУК г. Москвы «ДК «Темп»,

подведомственного Департамента культуры города Москвы;

- копия приказа от 29.04.2016 г. № 71/2 "Об утверждении и введении в действие Положения о конфликте интересов работников ГБУК г. Москвы «ДК «Темп»;

- копию Положения о конфликте интересов работников ГБУК г. Москвы «ДК «Темп»,

утвержденную приказом от 29.04.2016 г. № 71/2;

- фотография входной двери в подвальное помещение, оборудованное устройством,

обеспечивающим самостоятельное и плотное закрывание двери;

- фотография пролета лестничного марша между 1 и 2 этажами;

- копия контракта № 07-09-/2016-у "На оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории ГБУК г. Москвы "ДК "Темп" с приложениями об обеспечении исполнителя инвентарем, составом, перечнем и периодичностью оказания услуг;

- копия журнала текущих уборок;

- фотографии уборочного инвентаря с нанесенной маркировкой;

- копии инструкций по применению дезинфекцирующих средств "Ника-экстра М",

"Прогресс";

- копия описи документов, предоставляемых по запросу от 09.12.2016 № 21-1-2016;

- копия письма в прокуратуру от 10.04.2017г. с копией описи и квитанции об отправке;

- копия письма Прокурору Бутырской межрайонной прокуратуры с описью вложений и квитанцией об оплате почтового отправления;

- копия письма с приложением документов направляемых в прокуратуру повторно.

При таких данных, учитывая, что материалы настоящего дела содержат исчерпывающий перечень документов, подтверждающих выполнение ответчиком предписания Бутырской межрайонной прокуратуры СВАО г. Москвы от 23.09.2016 № 656п-2016 в полном объеме, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Вместе с тем суд принимает во внимание безосновательный отказ истца от совместной с ответчиком проверки на предмет установления предоставленных стороной ответчика доказательств устранения выявленных нарушений, отраженный рапорте помощника Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 07.06.2017 № вн-329.

Доводы стороны ответчика о нарушениях истцом действующего законодательства при проведении проверки от 23.09.2016 суд отклоняет, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора таковые не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бутырской межрайонной прокуратуры СВАО г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к ГБУК г. Москвы «ДК Темп» в лице директора Мошиновой Л.В. об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противодействии терроризму и коррупции – оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит обжалованию в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Лукашин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.06.2017