Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Москва

Бутырский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Начинкиной Т.П.,

при секретаре Дзюбчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0078/17 по административному исковому заявлению Кронова А.Н., Кронова Н.М. к Администрации муниципального образования Страховское Заокского района о признания решения незаконным,

установил:

Кронов А.Н., Кронов Н.М. обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Страховское Заокского района о признания незаконным постановления от *** «Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в обоснование указав, что, имеют доли в праве долевой собственности на земельный участок К№ ***, общей площадью ***кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, состоящего из трех обособленных частей. Из полученной кадастровой выписки от *** следовало, что вышеназванный участок имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства. Письмом от *** Управление Росреестра по Тульской области уведомило Кронова А.Н. о том, что сведения о земельном участке К№ ***внесены в государственный кадастр недвижимости ***г. на основании заявке о постановке на государственный кадастровый учет от ***г. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. ***г. бывший собственник Каширцев А.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости К№ ***в соответствии с постановлением муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» В результате рассмотрения указанных документов филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области принято решение от ***г. об учете изменений объекта недвижимости в части указания разрешенного использования земельного участка, а именно с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства». При этом, Управление Росреестра по Тульской области посчитало постановление муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», а также решение органа кадастрового учета о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости на основании этого постановления, не соответствующим закону, а потому не влекущими обязанность Управления как органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество, вносить в порядке информационного взаимодействия изменения в сведения ЕГРП, в связи с чем не стало вносить соответствующие сведения, а обратилось в Администрацию МО Страховское Заокского района с предложением о принятии мер по отмене вынесенного им постановления от ***. Администрация МО Страховское Заокского района информировала Управление об издании постановления от *** «Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от ***. Кронов А.Н., Кронов Н.М. полагают, что администрация муниципального образования Страховское Заокского района не уполномочена признавать недействительными акты государственных органов, в том числе и те, которые она вынесла ранее, поскольку такими правами обладает исключительно суд, в связи с чем просят признать незаконным постановление от *** «Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Административный истец Кронов А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный истец Кронов Н.М., извещенный судом надлежащим образом, по вызову суда не явился.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Страховское Заокского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав доводы явившегося административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без строения на нем от ***г., заключенного с Каширцевым В.А. Кронов Н.М. является собственником ***доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью ***кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, состоящего из трех обособленных частей: ***, расположенный по адресу: *** кадастровый номер *** (Свидетельство о государственной регистрации права от ***), а также собственником ***доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок (Договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без строения на нем от ***г.)

Кронов А.Н. является собственником ***доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок (Договор купли-продажи доли в праве в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без строения на нем от ***г., Свидетельство о государственной регистрации права от ***) (л.д)

Приобретая в собственность земельный участок, административным истцам были известны сведения об объекте: категория - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ***, земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства.

По информации Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от ***, земельный участок с кадастровым номером *** (единое землепользование) внесен в государственный реестр недвижимости ***. на основании Заявке о постановке на государственный кадастровый учет от ***и описания земельных участков со следующими характеристиками: адрес (местоположение) – ***, площадь – *** кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. В состав единого землепользования с кадастровым номером ***входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами ***, площадью ***кв.м., ***, площадью *** кв.м., ***, площадью *** кв.м.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером *** имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

***г. Каширцев В.А. обратился в орган кадастрового учета с заявлением №71-0-1-*** о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ***и Постановлением муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».

Принятие указанного постановления от ***послужило основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости относительно вида разрешенного использования земельных участков.

В результате рассмотрения документов, представленных собственником, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области принято решение от ***№***об учете изменений объекта недвижимости в части указания разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, а именно с «для сельскохозяйственного производства» на категорию «для дачного строительства».

Как следует из норм действующего законодательство, разрешенное (целевое) использование земель сельскохозяйственного назначения определено в пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 79 названного Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

При этом, запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании Земельного кодекса Российской Федерации и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 ЗК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

По своему целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения не предполагают возможность осуществления на них индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером ***не входит в состав какой-либо территориальной зоны, а находится на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, условно-разрешенные виды использования у него отсутствует, вследствие этого вид разрешенного использования у него не может быть изменен.

Поскольку Постановление администрации муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» противоречило действующему законодательству, административным ответчиком принято постановление от *** «Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

В данной связи проведение публичных слушаний перед принятием администрацией муниципального образования Страховское Заокского района постановления от ***правового значения не имело.

В силу ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственного и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 названного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положения данных норм, следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Руководствуясь положениями указанного Федерального закона, глава администрации МО Страховское Заокского района отменил ранее принятое постановление.

Таким образом, отменяя ранее принятый правовой акт, глава администрации не вышел за рамки своих полномочий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из того, что в силу установленного правового регулирования изменение вида разрешенного использования земельного участка посредством принятия муниципального образования Страховское Заокского района постановления от *** даже при условии соблюдения порядка проведения публичных слушаний допустимым не является, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, действуя в пределах предоставленных полномочий, правомерно отменил собственный ненормативный акт, принятый с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным постановления от *** «Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Кроновым Н.М., Кроновым А.Н. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Кронова А.Н., Кронова Н.М. к Администрации муниципального образования Страховское Заокского района о признания решения незаконным, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение одного месяца.

Судья Т.П. Начинкина