Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/17 по административному исковому заявлению фио к Совету депутатов адрес о признании решения недействующим,

установил:

фио обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов адрес о признании решения от дата № 102/16 «О проекте решения Совета депутатов адрес бюджете адрес в адрес на дата и плановый период дата» недействующим со дня принятия, ссылаясь на то, что оспариваемое ею решение не содержит информации о месте проведения и времени окончания публичных слушаний, также данное решение от дата не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления, тем самым принятым решением нарушаются ее права в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании заявленные требования поддержаны административным истцом фио

Представители административного ответчика фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений на иск (л.д. 18-22).

Изучив письменные материалы дела, выслушав доводы административного истца, возражения представителей административного ответчика, заслушав показания свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что дата Советом депутатов адрес принято решение № 102/16 «О проекте решения Совета депутатов адрес бюджете адрес в адрес на дата и плановый период дата», которым:

- утвержден проект решения «О бюджете адрес в адрес на дата и плановый период дата»;

- назначены публичные слушания по проекту решения «О бюджете адрес в адрес на дата и плановый период дата» на дата в 17.00 по адресу: адрес, для чего создана и утверждена рабочая группа (л.д. 55-78).

Решение № 102/16 от дата было размещено на официальном сайте в сети Интернет органа местного самоуправления (л.д. 87), а также опубликовано в печатном СМИ «Московский муниципальный вестник» № 24 за дата (л.д. 88-104).

дата проведено собрание участников публичных слушаний, ход которого фиксировался протоколом, подписанным председателем заседания – главой адрес фио и секретарем фио (л.д. 84-87).

При проведении публичных слушаний дата проведена регистрация участников (л.д. 79), а также приобщены к протоколу письменные предложения участников публичных слушаний (л.д. 80-83).

Допрошенные судом по ходатайству административного истца свидетели фио и фио показали, что они знали о времени и месте проведения слушаний, принимали участие в публичных слушаниях дата, высказывали свои пожелания и возражения по рассматриваемым вопросам, также свидетель фио получила ответ на заданные ею вопросы, и, кроме того, они были ознакомлены с проектом обсуждаемого бюджета, представленным им в письменном виде.

По результатам проведения собрания участников публичных слушаний рекомендовано поддержать решение Совета депутатов адрес проекте бюджета адрес в адрес на дата и плановый период дата».

По результатам рассмотрения представления Бутырской межрайонной прокуратуры адрес от дата, вынесенного в части неуказания в решении от дата времени окончания проведения публичных слушаний, Советом депутатов адрес приняты меры по недопущению выявленных нарушений (л.д. 105-110).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Во исполнение названных установлений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, (статья 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), Федеральный закон от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, указанных в федеральных законах, законами субъектов Российской Федерации, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного закона и со ст. 30 Устава адрес, на публичные слушания должны выноситься, в том числе проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет сделать выводы о том, что публичные слушания являются составной частью порядка принятия решения о местном бюджете. Публичные слушания представляют, по своей сути, форму волеизъявления граждан в отношении выносимого на слушания проекта. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и не являются обязательными, они учитываются при принятии соответствующего решения. Следовательно, публичные слушания и их результаты сами по себе не могут нарушать прав и законных интересов каких-либо лиц.

Применительно к названным нормам права суд, рассматривая заявленные требования, приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение от дата не нарушает ее права и свободы, и не может быть признано незаконным лишь по мотиву неуказания в тексте решения времени окончания публичных слушаний и сведений о публикации в сети Интернет.

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что цель проводимых Советом депутатов публичных слушаний достигнута, было выявлено коллективное мнение граждан по проекту бюджета адрес, заявителю фио обеспечена возможность участвовать в его обсуждении, был соблюден порядок проведения публичных слушаний; мнение иных участников публичных слушаний отражено в протоколе публичных слушаний, а также приобщены письменные предложения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, доказательств, что публичные слушания от дата и их результаты каким-либо образом нарушили права или охраняемые законом интересы фио, суду не представлено. Довод административного истца о том, что информация о проведении публичных слушаний не доводилась до жителей адрес, опровергается материалами дела и показаниями свидетелей, в том числе со стороны самого административного истца и лично фио Информация о проведении публичных слушаний была заблаговременно опубликована в средствах массовой информации. Доводы административного истца о том, что при проведении публичных слушаний не проводилась регистрация присутствующих, также являются несостоятельными, поскольку из представленного суду журнала регистрации присутствующих на публичных слушаниях и показаний свидетелей, следует, что регистрация присутствующих проводилась.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных фио требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление фио к Совету депутатов адрес о признании решения недействующим – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

дата адрес

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/17 по административному исковому заявлению фио к Совету депутатов адрес о признании решения недействующим,

руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление фио к Совету депутатов адрес о признании решения недействующим – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

5