Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г. Москва

Бутырский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Начинкиной Т.П.,

при секретаре Дзюбчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0069/17 по административному исковому заявлению Шамардиной Ю.А. о признании недействительным распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области,

установил:

Шамардина Ю.А. обратилась в суд с административным иском о признании недействительным распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 17 декабря 2015 г. N 237, указав, что оспариваемым распоряжением прекращено действие и отозвано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого комплекса с инженерными коммуникациями и сооружениями, в том числе трансформаторной подстанции и общественно-торговым центром, расположенного по адресу: Московская обл., Люберецкий район, городское поселение Красково, на земельном участке с кадастровым номером ***. Полагает, что административный ответчик не вправе был отзывать ранее выданное разрешение от ***N ***на ввод в эксплуатацию, данное решение повлекло нарушение ее прав и законных интересов как собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме жилого комплекса.

Представитель административного истца Гавриков П.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала.

Представитель заинтересованного лица ООО «Юнион-ТК» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц

Дело рассмотрено при данной явке в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N 106/2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.

Пунктом 6 части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N 106/2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания подпункта 7 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 года N 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законом Московской области, Министерство строительного комплекса осуществляет полномочия по выдаче, а также продлению разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Юнион-ТК» являлось застройщиком объекта «Жилой комплекс с инженерными коммуникациями и сооружениями, в том числе трансформаторной подстанцией и общественно-торговым центром», расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Красково, д. Марусино.

***года между ООО «Юнион-ТК» и Шамардиной Ю.А. заключен договор участия в долевом строительстве №*** по условиям которого ООО «Юнион-ТК» приняло на себя обязательство по строительству и передаче участнику долевого строительства *** квартиры, условный номер квартиры ***, проектной площадью ***кв.м., расположенной на *** этаже, в *** секции жилого дома по строительному адресу: ***.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части третьи настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы (пункт 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

***года обществу выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатация объекта по причине отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (на теплоснабжение)

Решением Арбитражного суда Московской области от ***г. удовлетворены требования ООО "Юнион-ТК" к Министерству строительного комплекса Московской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На Министерство была возложена обязанность выдать ООО "Юнион-ТК" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - жилого комплекса с инженерными коммуникациями и сооружениями, в том числе трансформаторной подстанции и общественно-торговым центром, расположенного на земельном участке по адресу: Московская обл., Люберецкий район, городское поселение Красково, д. Марусино.

29 сентября 2015г. во исполнение не вступившего в законную силу указанного решения арбитражного суда Министерство строительного комплекса Московской области выдало ООО "Юнион-ТК" разрешение на ввод в эксплуатацию указанного жилого комплекса N ***.

***г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрацией Люберецкого муниципального района жилым домам в названном жилом комплексе были присвоены адреса.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2015г. отменено решение Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2015 г., в удовлетворении заявленных ООО "Юнион-ТК" требований было отказано.

При этом, суд указал, что органом строительного надзора установлено соответствие фактического объекта проектной документации и техническим регламентам. Кроме того, обратил внимание на то, что общество представляло в Министерство строительного комплекса Московской области документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям на водоснабжение, канализирование, присоединение к электрическим сетям, за исключениям теплоснабжения.

Основываясь на данном апелляционном постановлении 17 декабря 2015г. Министерством строительного комплекса Московской области принято оспариваемое распоряжение, которым прекращено действие и отозвано у ООО "Юнион-ТК" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - жилого комплекса с инженерными коммуникациями и сооружениями, в том числе трансформаторной подстанции и общественно-торговым центром, расположенного на земельном участке по адресу: Московская обл., Люберецкий район, городское поселение Красково, д. Марусино. На ООО "Юнион-ТК" возложена обязанность вернуть в Министерство оригинал выданного разрешения на ввод в эксплуатацию жилого комплекса.

Возможность отмены государственным органом исполнительной власти вынесенного ранее ненормативного акта, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности указанных органов, закрепленной в статье 10 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, решения об отмене, прекращении или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из изложенного, административный ответчик, действуя в пределах предоставленных полномочий, правомерно отменил собственный ненормативный акт, изданный с нарушением действующего законодательства, в связи с принятием Десятым Арбитражным апелляционным судом постановления от 01 декабря 2015 года.

При таких обстоятельствах, нарушений норм закона Министерством строительного комплекса Московской области при вынесении Распоряжения от 17 декабря 2015 г. N 237 «О разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № ***», судом не установлено, оснований для удовлетворения заявленных Шамардиной Ю.А. требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Шамардиной Ю.А. о признании недействительным распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение одного месяца.

Судья Т.П. Начинкина