Решение
Дело № 02-1176/2017 | Бутырский районный суд
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Москва 19 апреля 2017 года
Бутырский районный суд города Москвы,
в составе председательствующего судьи Бойковой А.А.,
при секретаре Кошкине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1176/17 по иску Тужилкина Алексея Олеговича к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказов о дисциплинарном взыскании,
установил:
Тужилкин А.О. обратился в суд с иском к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве с указанными требованиями, пояснив, что дата и дата заместителем начальника ГУ МВД России по г. Москве - начальником ГСУ генералом-майором фио по результатам служебных проверок были изданы оспариваемые приказы ... о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, с которыми он не согласен, поскольку они вынесены с нарушением порядка наложения дисциплинарных взысканий, а именно неуполномоченным лицом.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений на иск не представил.
В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено в отсутствие ответчика.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Как следует из материалов дела, Тужилкин А.О. проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника СУ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве – начальника Следственной части.
Приказом заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве начальника ГСУ генерала-майора фио от дата ... Тужилкин А.О. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.
Приказом заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве начальника ГСУ генерала-майора фио от дата ... истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для издания соответствующих приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности послужили заключения по результатам служебных проверок.
Как следует из искового заявления и объяснений истца, обстоятельства наложения дисциплинарных взысканий данными приказами истцом по существу не оспариваются.
Привлечение к дисциплинарной ответственности, по мнению истца, является незаконным, поскольку заместитель начальника СУ – начальник Следственной части номенклатурой начальника ГСУ не является, а, следовательно, не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию со стороны данного руководителя структурного подразделения ГУ МВД по г. Москве. Ссылаясь на то, что оспариваемые приказы были вынесены неуполномоченным на то лицом, истец обратился в суд с настоящим иском.
Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел налагаются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.
Согласно п. 14 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377, прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).
Перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников утвержден приказом МВД России от 06.05.2013 г. № 241 (далее - Перечень).
Согласно Типовому положению о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 руководитель территориального органа имеет трех заместителей (одного заместителя - начальника полиции, одного заместителя - начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела) и одного заместителя, курирующего иные вопросы), за исключением руководителей территориальных органов по Краснодарскому краю, по Московской области, по г. Москве, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Аналогичные положения содержало типовое положение, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации".
В соответствии с приказом МВД России от 06.08.2014 г. № 652 «О схемах размещения территориальных органов МВД России» УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве находятся в подчинении ГУ МВД России по г. Москве.
Таким образом, начальник ГУ МВД России по г. Москве реализует дисциплинарные права, установленные пунктом 5 Перечня. При наложении дисциплинарных взысканий в виде перевода на нижестоящую должность, увольнения со службы в органах внутренних дел необходимо учитывать требования о наличии у указанных руководителей права по увольнению со службы в органах внутренних дел.
С учетом требований УПК РФ и приказа МВД России от 04.01.1999 г. № 1 служебные проверки по фактам нарушения уголовно-процессуальной деятельности должны проводиться должностными лицами следственных подразделений.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 № 161 г. Москва утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым служебная проверка проводится, в том числе по решению заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях в отношении сотрудника органов внутренних де, подчиненного ему по службе.
Результаты служебной проверки оформляются в виде заключения, которое составляется на имеющихся в материалах служебной проверки данных.
После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделением.
Подготовленный и согласованный с правовым подразделением проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключением по результатам служебной проверки представляется на подпись соответствующему руководителю (начальнику).
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка.
Как усматривается из материалов дела, во исполнение поручения начальника ГУ МВД России по г. Москве Главным следственным управлением проведена служебная проверка по нарушениям уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, выявленным прокуратурой г. Москвы при расследовании уголовных дел о преступлениях в сфере долевого строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в отношении руководителей следственных подразделений УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве.
По результатам проведенной служебной проверки был установлен факт недобросовестного отношения истца к исполнению своих служебных обязанностей, выразившегося в отсутствии надлежащего процессуального контроля за работой следователя фио и ходом расследования уголовных дел.
Приказом начальника Главного следственного управления ГУ МВД России по г. Москве ... от дата на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
В ходе проведенной служебной проверки от дата, по факту возбуждения руководителем ГСУ СК России по г. Москве уголовного дела ... по признакам преступления, предусмотренного ... в отношении капитана юстиции фио, ..., установлено, что отсутствие контроля за личным составом со стороны, в том числе Тужилкина А.О. в повседневной деятельности, самоустранение от проведения занятий по служебной и морально-психологической подготовке, воспитательной и профилактической работы с подчиненными привело к совершению сотрудником следственного управления УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Приказом начальника Главного следственного управления ГУ МВД России по г. Москве ... от дата на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии
Принимая во внимание, что начальник ГСУ ГУ МВД России по г. Москве является заместителем начальника ГУ МВД России по г. Москве, а УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, заместителем начальника СУ которого является начальник Следственной части Тужилкин А.О., (истец), находится в подчинении ГУ МВД России по г. Москве, приказы о наложении на истца дисциплинарных взысканий были вынесены уполномоченным лицом.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Тужилкина А.О. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Тужилкина Алексея Олеговича к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказов о дисциплинарном взыскании – оставить без удовлетворения.
Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда в окончательной форме принято 21.04.2017 г.
Резолютивная часть
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Москва 19 апреля 2017 года
Бутырский районный суд города Москвы,
в составе председательствующего судьи Бойковой А.А.,
при секретаре Кошкине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1176/17 по иску Тужилкина Алексея Олеговича к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказов о дисциплинарном взыскании,
руководствуясь ст.193 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Тужилкина Алексея Олеговича к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказов о дисциплинарном взыскании – оставить без удовлетворения.
Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: