Определение суда апелляционной инстанции

Судья 1-ой инстанции: Дело №11-237/16

мировой судья судебного участка № 391

района Лианозово города Москвы Соколов А.Ю.

Апелляционное определение

г. Москва 16 ноября 2016 года

Бутырский районный суд г. Москвы,

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу ГУ - ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области на определение мирового судьи судебного участка № 391 района Лианозово г. Москвы Соколова А.Ю. от 14.10.2016 о возврате заявления о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов, пени и штрафов с должника Кац Е.А.,

установил:

ГУ - ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области обратилось к мировой судье судебного участка № 391 района Лианозово г. Москвы Соколову А.Ю. о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов, пени и штрафов с должника Кац Е.А.

Названное заявление определением мирового судьи судебного участка № 391 района Лианозово г. Москвы Соколова А.Ю. от 14.10.2016 было возвращено в связи с необходимостью оплаты государственной пошлины.

В частной жалобе ГУ - ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Согласно КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные настоящего Кодекса.

В силу КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит, что определение подлежит отмене по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

Требование об оплате государственной пошлины суд мотивировал тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации не является государственным органом, органом местного самоуправления, в связи с чем на него не распространяются положения Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Льготы по уплате государственной пошлины, установленные Налогового кодекса Российской Федерации не распространяются на административного истца применительно к заявленным им требованиям, вытекающим из взыскания обязательных платежей.

Суд находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального и процессуального права.

В силу положений Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. от 27 декабря 2009 года) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При обращении в суд с указанным административным иском ГУ - ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области, несмотря на то, что по своему статусу является государственным учреждением, а не органом государственной власти, наделено властными полномочиями в области государственного управления и принимает решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В Налоговом Российской Федерации отсутствует определение «государственные органы». Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Согласно Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

, названного Закона установлено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные , могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами .

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не переданные в соответствии с и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в установленном настоящим Федеральным порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности (п. 7.1).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Российской Федерации, указанные в , осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 1 ст. 26.3 названного Федерального закона).

Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано в течение 2001 года заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Выявляя правовое содержание этого Президента РФ, в Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. N 9-П сделан вывод о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), , ), , , 110, , , ) и Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

В силу Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации относятся обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального .

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии со Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" понимаются как обязательные платежи.

Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом Российской Федерации функций, предусмотренных Федеральным "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 ст. 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

В соответствии со Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд наделен функцией по разрешению споров в указанной сфере, а лица, разрешающие спор, отнесены к должностным лицам.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий. Эти полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, а потому вывод суда о том, что ГУ - Главное управление ПФР № 6 по г. Москве и Московской области при обращении в суд с требованиями о взыскании задолженности по страховым взносам, пени, штрафа не освобожден от уплаты государственной пошлины, основан на неправильном толковании закона.

При этом наличие у административного истца статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 391 района Лианозово г. Москвы Соколова А.Ю. от 14.10.2016 о возврате заявления о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов, пени и штрафов с должника Кац Е.А. подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении заявленных требований по существу.

На основании изложенного, руководствуясь 311, КАС РФ, суд

определил:

Определение мирового судьи судебного участка № 391 района Лианозово г. Москвы Соколова А.Ю. от 14.10.2016 о возврате заявления ГУ - ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов, пени и штрафов с должника Кац Е.А. отменить, передать дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу со стадии принятия заявления.

Судья: Лукашин И.А.