Постановление о прекращении производства по делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Москва 21 декабря 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-2185/16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении

ООО «Ф.О.Н.», ИНН «данные изъяты» ,

У С Т А Н О В И Л:

«данные изъяты» года государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №8 по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении №93 в отношении ООО «Ф.О.Н.» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1. КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении «данные изъяты» года на основании распоряжения Межрайонной ИФНС №49 по г. Москве от «данные изъяты» года №«данные изъяты» , в отношении ООО «Ф.О.Н.» была проведена плановая выездная проверка, при проведении проверки «данные изъяты» года, пункта приема ставок букмекерской конторы «ФОНБЕТ», принадлежащего ООО «Ф.О.Н.» «данные изъяты» и расположенного на первом этаже одноэтажного здания общей площадью «данные изъяты» кв.м. примыкающего к жилому дому по адресу: «данные изъяты» .

Установлено нарушение действующего законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, а именно ч.3 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», подпункта «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130 – пункт приема ставок букмекерской конторы «ФОНБЕТ», принадлежащий ООО «Ф.О.Н.» ИНН «данные изъяты» , находится на земельном участке на котором расположен жилой дом.

В судебное заседание явился представитель ООО «Ф.О.Н.» на основании доверенности А.Н., показал, что общество вину не признает. В подтверждение своей позиции представил возражения, в которых указал, что «данные изъяты» г. в отношении ООО «Ф.О.Н.» на основании распоряжения № … от «данные изъяты» года МФНС России № .. по г. Москве проведена плановая выездная проверка, в пункте 5 которого указано, что правовым основанием для проведения проверки являются - ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со ст.21 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В силу п.4 ч.2 ст.21 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, лицензирующий орган в обязательном порядке - называет в реестре лицензий основания и даты проведения проверок лицензиатов и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок. В силу частей 4, 5 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом. Запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о назначении проверки лицензиат. Согласно Реестру лицензий, на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Федеральной налоговой службы (размещен в открытом доступе на официальном сайте ФНС России) в отношении Общества с 23.03.2016 г. по 19.04.2016 г. проводилась плановая проверка по основанию - истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, акт 19.04.2016 № ... В соответствии п.2 ч.9 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план Проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания Последней плановой проверки лицензиата. Согласно Реестру лицензий, на осуществление деятельности по организации и ведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Федеральной налоговой службы, последняя плановая проверка лицензионных требований в отношении Общества проведена в 2013 г. Указанная проверка осуществлялась МИФНС России № 49 по Москве на основании распоряжения № 22 от 15.03.2013 г и была окончена 24.05.2013 г. составлением Акта № 22 от 24.05.2013 г. Исходя из положений п.2 ч.9 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ и ч.2 ст.9, п.2 ч.8 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ следует, что основанием для проведения следующей плановой проверки в отношении ООО «Ф.О.Н» является истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки. Соответственно, следующая плановая проверка лицензионных требований в Ношении ООО «Ф.О.Н.» могла быть проведена не ранее, чем «данные изъяты» года. Как следует из Распоряжения № 16 от 18.03.2016 г. МИФНС России № 49 по г. Москве, плановая поверка лицензионных требований в отношении ООО «Ф.О.Н.» проведена с «данные изъяты» т.е. до истечения трех лет со дня окончания последней плановой проверки. Таким образом, у Инспекции отсутствовали основания для ее проведения, что является нарушением п.2 ч.9 ст.9 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ и ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 2.2008 г. № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, и таких обстоятельствах, в действиях Общества отсутствует состав меняемого административного правонарушения, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, согласно пункту 7 которого осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 настоящего Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами. уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 17 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Как следует из Распоряжения МИФНС России № «данные изъяты» № 16, акта проверки и протокола об административном правонарушении от «данные изъяты» , плановая выездная проверка лицензионных требований в отношении ООО «Ф.О.Н.» была запланирована и проведена с «данные изъяты» , то есть до истечения трех лет со дня окончания последней плановой проверки, что является грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Кроме того, представленные в деле доказательства свидетельствуют о том, что согласно Плану проверки, на 2016 года ООО «Ф.О.Н.» плановая проверка с «данные изъяты» по «данные изъяты» была проведена в связи с истечением 3 лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата и данные обстоятельства, налоговым органом не опровергнуты.

При этом положения статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательстве акты Российской Федерации» в той части, что в рамках государственного надзора проверка может осуществляться по истечение одного года после проведения последней проверки, к проверке соблюдения лицензионных требований (лицензионному контролю) не применимы, поскольку данные положения наделяют налоговые органы полномочиями осуществлять государственный надзор в области организации и проведения азартных игр в порядке, установленном Правительством РФ, а не лицензионный контроль.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, полагаю, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушение установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверки, в том числе собранные в рамках данной проверки доказательства - акт проверки и иные документы, не могут быть признаны допустимыми, поскольку получены с нарушением требований закона, в связи с чем не могут являться основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку плановая выездная проверка деятельности - юридического лица была проведена с нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ о сроках проведения проверки, то собранные в рамках проведенной проверки доказательства являются недопустимыми. Протокол по делу об административном правонарушении также является недопустимым доказательством по делу, так как основан на результатах проведенной проверки.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица, а обязанность доказывания вины относится к административным органам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Ф.О.Н.», как субъективной, так и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, а поэтому по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, необходимо прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава указанного административного правонарушения (на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Воронин