Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 декабря 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу № *** года в порядке гл. 30 КоАП РФ ***ой Ю.М. на постановление по делу об административном правонарушении №*** от 14 октября 2016 года вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды ***ой О.А.,

которым должностное лицо ***а *** ***, ***года рождения, уроженка ***, зарегистрированная по адресу: ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2016 года старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды ***ой О.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №***, согласно которому 21 апреля 2016 года в 00 часов 01 минуту по адресу: ***, ***а Ю.М. допустила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

в соответствии с поручением от 28 августа 2016 года и.о. начальник Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ***а О.Г. было установлено, что согласно реестра природопользователей г. Москвы, осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением срока, ООО «***» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года за выбросы от стационарных источников с нарушением установленного срока, а именно 25 апреля 2016 года (платежное поручение от 25 апреля 2016 года №120).

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лип в соответствии с законодательством Российской Федерации. С 01 января 2016 года в соответствии с ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства исчисляют и вносят плату единовременно за отчетный период (год) до 01 марта года, следующего за отчетным.

Согласно представленным документам учредителями ООО «***» являются в том числе, Компании «***» и «***», зарегистрированные на Кипре и размере суммарной доли которых составляет 58%. Таким образом, суммарная доля участия иностранных юридических лиц превышает 49%, в связи с чем отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства невозможно. Таким образом, ООО «***» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с приказом ООО «***» от 15.12.2014 года №2/Б «О назначении ответственных лиц», ответственным за своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является главный бухгалтер ***а Ю.М.

Таким образом, ***а Ю.М. допустила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ.

***ой Ю.М. подана жалоба на указанное постановление о его отмене со ссылками на то, что постановление вынесено с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права, административно дело рассмотрено с нарушением сроков рассмотрения, в постановлении должностного лица не учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства, а именно в соответствии с ч. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года в размере 2 рубля 96 копеек осуществлена 25 апреля 2016 года в добровольном порядке. Кроме того, нарушений по оплате за негативное воздействие на окружающую среду как в предыдущие, так и последующие периоды не допускалось. Таким образом, просила признать правонарушение малозначительным.

***а Ю.М. в судебное заседание явилась доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, просила суд признать правонарушение незначительным, поскольку оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года в размере 2 рубля 96 копеек осуществлена 25 апреля 2016 года в добровольном порядке, с незначительной просрочкой. Пояснила, что в ее обязанности, как главного бухгалтера входит: своевременное перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в кредитные организации, средств на финансирование капитальных вложений. Ежегодно апрель является месяцем для составления о четности и предоставления ее в том числе в налоговые органы. Расчет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду был осуществлен правильно. Однако ввиду загруженности отчетного периода оплата осуществлена позднее.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы *** К.В., который считал обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку было установлено, что ООО «***» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года за выбросы от стационарных источников с нарушением установленного срока, а именно 25 апреля 2016 года. Ответственной за своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является главный бухгалтер ***а Ю.М., таким образом главный бухгалтер ООО «***» - ***а Ю.М., была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 14 октября 2016 года вынесенного старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды ***ой О.А. №***, согласно которому 21 апреля 2016 года в 00 часов 01 минуту по адресу: ***, ***а Ю.М. допустила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: в соответствии с поручением от 28 августа 2016 года и.о. начальник Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ***а О.Г. было установлено, что согласно реестра природопользователей г. Москвы, осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением срока, ООО «***» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года за выбросы от стационарных источников с нарушением установленного срока, а именно 25 апреля 2016 года (платежное поручение от 25 апреля 2016 года №120). Согласно представленным документам учредителями ООО «***» являются в том числе, Компании «***» и «***», зарегистрированные на Кипре и размере суммарной доли которых составляет 58%. Таким образом, суммарная доля участия иностранных юридических лиц превышает 49%, в связи с чем отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства невозможно. Таким образом, ООО «***» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. В соответствии с приказом ООО «***» от 15.12.2014 года №2/Б «О назначении ответственных лиц», ответственным за своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является главный бухгалтер ***а Ю.М.

- протокол по делу об административном правонарушении №*** от 07 октября 2016 года, составленный в отношении ***ой Ю.М., согласно которому 21 апреля 2016 года в 00 часов 01 минуту по адресу: ***, ***а Ю.М. допустила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

- Устав ООО «***».

- приказ ООО «***» от 08.07.2014 года о принятии ***ой Ю.М. на работу в качестве главного бухгалтера.

- платежное поручение от 25 апреля 2016 года №120.

Выслушав в судебном заседании ***у Ю.М, представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ***а К.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение обязанности лицом в установленные сроки внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно п. 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанных требований заявитель не учел.

Таким образом, действия ***ой Ю.М. правильно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , названного Кодекса.

КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, продолжительности его совершения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года в размере 2 рубля 96 копеек заявителем осуществлена 25 апреля 2016 года в добровольном порядке.

Все эти обстоятельства дают суду право применить КоАП РФ и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положения КоАП РФ.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении на основании КоАП РФ подлежащим отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ***ой Ю.М. на постановление по делу об административном правонарушении №*** от 14 октября 2016 года вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды ***ой О.А. - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Постановление по делу об административном правонарушении №*** от 14 октября 2016 года вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды ***ой О.А. - ОТМЕНИТЬ.

Производство по административному делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.В. Воронин