Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 декабря 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу № 12-1706/2016 года в порядке гл. 30 КоАП РФ представителя ООО «БАЖОВА» на основании доверенности М.В. на постановление по делу об административном правонарушении №0802-1003/2016 от 14 октября 2016 года вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А.,

которым юридическое лицо ООО «БАЖОВА», «данные изъяты» ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

«данные изъяты» года старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0802-1003/2016, согласно которому «данные изъяты» минуту по адресу: «данные изъяты» , ООО «БАЖОВА» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

в соответствии с поручением от «данные изъяты» года и.о. начальник Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы О.Г. было установлено, что согласно реестра природопользователей г. Москвы, осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением срока, ООО «БАЖОВА» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года за выбросы от стационарных источников с нарушением установленного срока, а именно 25 апреля 2016 года (платежное поручение от 25 апреля 2016 года №120).

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лип в соответствии с законодательством Российской Федерации. С 01 января 2016 года в соответствии с ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства исчисляют и вносят плату единовременно за отчетный период (год) до 01 марта года, следующего за отчетным.

Согласно представленным документам учредителями ООО «Бажова» являются в том числе, Компании «ЭЙЧ-СИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД» и «ПРЕСОНДА ЛИМИТЕД», зарегистрированные на Кипре и размере суммарной доли которых составляет 58%. Таким образом, суммарная доля участия иностранных юридических лиц превышает 49%, в связи с чем отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства невозможно. Таким образом, ООО «Бажова» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Таким образом, ООО «БАЖОВА» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ.

Представителем ООО «БАЖОВА» на основании доверенности М.В. подана жалоба на указанное постановление о его отмене со ссылками на то, что постановление вынесено с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права, административно дело рассмотрено с нарушением сроков рассмотрения, в постановлении должностного лица не учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства, а именно в соответствии с ч. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года в размере 2 рубля 96 копеек осуществлена 25 апреля 2016 года в добровольном порядке. Кроме того, нарушений по оплате за негативное воздействие на окружающую среду как в предыдущие, так и последующие периоды не допускалось. Таким образом, просил признать правонарушение малозначительным.

Представитель ООО «БАЖОВА» на основании доверенности А.С. в судебное заседание явился доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, просила суд признать правонарушение незначительным, поскольку оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года в размере 2 рубля 96 копеек осуществлена 25 апреля 2016 года в добровольном порядке, с незначительной просрочкой. Пояснил, что в обязанности главного бухгалтера входит: своевременное перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в кредитные организации, средств на финансирование капитальных вложений. Ежегодно апрель является месяцем для составления о четности и предоставления ее в том числе в налоговые органы. Расчет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду был осуществлен правильно. Однако ввиду загруженности отчетного периода оплата осуществлена позднее.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы К.В., который считал обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку было установлено, что ООО «БАЖОВА» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года за выбросы от стационарных источников с нарушением установленного срока, а именно 25 апреля 2016 года. Таким образом ООО «БАЖОВА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от «данные изъяты» года вынесенного старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды О.А. №0802-1003/2016, согласно которому «данные изъяты»минуту по адресу: «данные изъяты», ООО «БАЖОВА» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: в соответствии с поручением от «данные изъяты» года и.о. начальник Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы О.Г. было установлено, что согласно реестра природопользователей г. Москвы, осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением срока, ООО «БАЖОВА» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года за выбросы от стационарных источников с нарушением установленного срока, а именно 25 апреля 2016 года (платежное поручение от 25 апреля 2016 года №120). Согласно представленным документам учредителями ООО «Бажова» являются в том числе, Компании «ЭЙЧ-Си ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД» и «ПРЕСОНДА ЛИМИТЕД», зарегистрированные на Кипре и размере суммарной доли которых составляет 58%. Таким образом, суммарная доля участия иностранных юридических лиц превышает 49%, в связи с чем отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства невозможно. Таким образом, ООО «Бажова» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

- протокол по делу об административном правонарушении «данные изъяты» года, составленный в отношении ООО «БАЖОВА», согласно которому «данные изъяты» года в 00 часов 01 минуту по адресу: «данные изъяты» , ООО «БАЖОВА» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

- Устав ООО «БАЖОВА».

- платежное поручение от «данные изъяты» года №«данные изъяты» .

Выслушав в судебном заседании представителя ООО «БАЖОВА» на основании доверенности А.С., представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы К.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение обязанности лицом в установленные сроки внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно п. 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанных требований заявитель не учел.

Таким образом, действия ООО «БАЖОВА» правильно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , названного Кодекса.

КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, продолжительности его совершения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года в размере 2 рубля 96 копеек заявителем осуществлена 25 апреля 2016 года в добровольном порядке.

Все эти обстоятельства дают суду право применить КоАП РФ и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положения КоАП РФ.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении на основании КоАП РФ подлежащим отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «БАЖОВА» на основании доверенности М.В. на постановление по делу об административном правонарушении №0802-1003/2016 от 14 октября 2016 года вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды О.А. - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Постановление по делу об административном правонарушении №0802-1003/2016 от 14 октября 2016 года вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды О.А. - ОТМЕНИТЬ.

Производство по административному делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.В. Воронин