Постановление о назначении административного наказания

Постановление

об административном правонарушении № 5-1804/16

13 сентября 2016 года Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лукашин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-1804/16, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики … … года рождения, уроженца Республики Туркменистана, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка 2007 года рождения, ранее к привлекавшегося административной ответственности,

установил:

Абдуллаев К.К. совершил нарушение правил миграционного учета в г. Москве, а именно 13.09.2016 в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, … в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Бибирево г. Москвы, выявлен гражданин Республики Туркменистана, … года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 16.05.2013 и имеющий разрешение на временное проживание на территории РФ с 02.10.2013 по 02.10.2016, который не встал на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, чем нарушил требования Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Абдуллаев К.К. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, показал, что действительно не подавал сведения в УФМС для постановки на миграционный учет, просил не применять к нему санкцию в виде выдворения за пределы РФ, поскольку он имеет разрешение на временное пребывание в РФ, а его супруга является гражданской РФ и проживает в г. Москве.

В соответствии с КоАП РФ нарушения, предусмотренные , и , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Факт совершения Абдуллаевым К.К. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом о выявлении Абдуллаев К.К.; протоколом СВАО № 545615 об административном правонарушении; письменными объяснениями Абдуллаева К.К.; справкой ОМВД России по району Бибирево г. Москвы, согласно которой Абдуллаев К.К. на учете ЗИЦ ГУ МВД РФ по г. Москве и ГИАЦ МВД РФ не значится; досье иностранного гражданина.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

В силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию ( упомянутого Федерального закона).

В соответствии с Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной, а в случаях, предусмотренных , и данного Федерального закона, непосредственно иностранным гражданином.

Постановка на миграционный учет иностранных граждан представляет собой уведомление в установленном порядке Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина (или лица без гражданства) в место пребывания.

Уведомление о прибытии указанного лица в место пребывания должно быть подано в ФМС России не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Однако, документально выполнение данных требований закона о постановке на учет по месту пребывания, где был задержан Абдуллаев К.К. материалами дела не подтверждено.

Между тем, согласно досье иностранного гражданина, Абдуллаев К.К., прибыв в РФ 16.05.2013, 02.10.2013 получил разрешение на временное проживание на территории РФ в период с 02.10.2013 по 02.10.2016; из объяснения Абдуллаева К.К. следует, что его супруга является гражданкой РФ и проживает в г. Москве.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии со КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины Абдуллаева К.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Оснований для освобождения Абдуллаева К.К. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, довод заявителя о наличии оснований для исключения, назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживает внимания.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как усматривается из копий документов, у Абдуллаева К.К. на территории Российской Федерации проживают супруга – Алимардогнова Р.Х., которая является гражданкой Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Н. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N; 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела - характера и степени общественной опасности совершенного, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, необходимость применения к Абдуллаеву К.К. столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, по мнению суда не обоснована и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом вышеизложенного, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 27.6,29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

гражданина Республики …. Абдуллаева …, … года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит выплате по следующим реквизитам: Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: (Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве), КПП 771601001, ИНН 7715047144, ОКТМО 45354000, номер счета 40101810800000010041, БИК 044583001, КБК 18811690020026000140, УИН 18880377160005456158.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: