Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 29 ноября 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу № 12-1257/2016 года в порядке гл. 30 КоАП РФ представителя ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности И.В. на постановление по делу об административном правонарушении №16-51-М03-00229/01 от 28 июля 2016 года вынесенное и.о. начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий И.Н.,

которым ОАО «Седьмой Континент» ИНН «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

«данные изъяты» года и.о. начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий И.Н., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №16-51-М03-00229/01, согласно которому «данные изъяты», главным инспектором ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий С.А., установлен факт, указывающий на нарушение требований 3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно: при осуществлении наблюдения за исполнением обязательных требований, анализе и прогнозировании состояния использования обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами путем ежедневного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, строений, сооружений и прочих объектов в г. Москве, применением средств фото-и киносъемки, видеозаписи зафиксировано нарушение требований пункта: п.3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно наличие контейнера, размещенного вне контейнерной площадки, что является нарушением п.3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, в связи с чем ОАО «Седьмой Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности И.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления со ссылками на то, что в постановлении не указано в чем выразилось событие административного правонарушения, в силу чего государственный орган сделал вывод о виновности ОАО «Седьмой Континент». Обстоятельства, изложенные в постановлении, не позволяют с достоверностью установить наличие события административного правонарушения. Из оспариваемого постановления в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не усматривается, как должностное лицо установило, что именно ОАО «Седьмой Континент» является ответственной организацией. Также в связи с тем, что событие административного правонарушения описано не конкретно, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, не представляется возможным определить лицо, в обязанности которого входило соблюдение норм и правил, в нарушении которых обвиняется Общество. Кроме того, считала, что ОАТИ нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности И.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала настаивала на ее удовлетворении, кроме того пояснила, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким образом было нарушено его право на защиту.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от «данные изъяты» года вынесенного и.о. начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий И.Н., №16-51-М03-00229/01, согласно которому 0«данные изъяты», главным инспектором ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий Мухортовым С.А., установлен факт, указывающий на нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно: при осуществлении наблюдения за исполнением обязательных требований, анализе и прогнозировании состояния использования обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами путем ежедневного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, строений, сооружений и прочих объектов в г. Москве, применением средств фото-и киносъемки, видеозаписи зафиксировано нарушение требований пункта: п.3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно наличие контейнера, размещенного вне контейнерной площадки, что является нарушением п.3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, в связи с чем ОАО «Седьмой Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

- протокол по делу об административном правонарушении № «данные изъяты» года составленный в отношении ОАО «Седьмой Континент», по факту нарушения п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно: при осуществлении наблюдения за исполнением обязательных требований, анализе и прогнозировании состояния использования обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами путем ежедневного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, строений, сооружений и прочих объектов в г. Москве, применением средств фото-и киносъемки, видеозаписи зафиксировано нарушение требований пункта: п.3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018, а именно наличие контейнера, размещенного вне контейнерной площадки, что является нарушением п.3.4 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утв. ППМ от 09.11.1999г. №1018. Протокол был составлен в отсутствие представителя заявителя.

- предписание № «данные изъяты» вынесенное гл. инспектором ОАТИ С.А. 14 июля 2016 года, согласно которому ОАО «Седьмой Континент» установлен срок для устранения административного правонарушения до «данные изъяты» года.

- рапорт гл. инспектора ОАТИ Мухортова С.А. о наличии в действиях ОАО «седьмой Континент» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

- фотоматериал

- договор долгосрочной аренды земельного участка и дополнительное соглашение по адресу: «данные изъяты» .

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ОАО «Седьмой Континент», выслушав объяснения представителя И.В., проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушение установленных Правительством Москвы санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве.

Согласно положениям, ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что факт совершения объективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел. Поскольку согласно постановлению ОАО «Седьмой Континент» обвиняется в наличии контейнера, размещенного вне контейнерной площадки – «данные изъяты» года, и согласно предписанию гл. инспектора ОАТИ С.А. от «данные изъяты» года, ОАО «Седьмой Континент» установлен срок для устранения административного правонарушения до «данные изъяты» года, однако данное предписание не было получено ООО «Седьмой Континент», а протокол об административном правонарушении от «данные изъяты» года в отношении ОАО «Седьмой Континент» в котором указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении – «данные изъяты» года в часов минут, получен адресатом «данные изъяты» года, т.е. после вынесения обжалуемого постановления. С учётом вышеизложенного утверждение, изложенное в обжалуемом постановлении о том, что ОАО «Седьмой Континент» о месте и времени рассмотрения жалобы было уведомлено надлежащим образом, на рассмотрение не явился, является необоснованным.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

События, послужившие основанием для привлечения ООО «Седьмой Континент» к административной ответственности по ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях имели место «данные изъяты» года, в связи с этим срок привлечения его к административной ответственности истек «данные изъяты» года.

Исходя из положений и Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа и Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление №«данные изъяты»от «данные изъяты» года вынесенное и.о. начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий И.Н. в отношении ООО «Седьмой Континент» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Седьмой Континент» на основании доверенности И.В. на постановление по делу об административном правонарушении №16-51-М03-00229/01 от 28 июля 2016 года вынесенное и.о. начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий И.Н. - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Постановление №16-51-М03-00229/01 от 28 июля 2016 года вынесенное и.о. начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий И.Н. в отношении ООО «Седьмой Континент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Седьмой Континет» прекратить по Кодекса РФ об административных правонарушениях за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья: А.В. Воронин