Постановление о назначении административного наказания

Постановление

об административном правонарушении № 5-1520/16

17 августа 2016 года Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лукашин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-1520/16, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Туркменистана Абдуллаева К.К., … года рождения, уроженца Республики Туркменистана, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка … года рождения, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Абдуллаев К.К. совершил нарушение правил миграционного учета в г. Москве, а именно 03.08.2016 в 11 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, ул. Мурановская, д.15Б в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Бибирево г. Москвы, выявлен гражданин Республики Туркменистана, Абдуллаев К.К., … года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 16.05.2013 и имеющий разрешение на временное проживание на территории РФ с 02.10.2013 по 02.10.2016, который не встал на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, чем нарушил требования Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Абдуллаев К.К. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, показал, что действительно не подавал сведения в УФМС для постановки на миграционный учет, просил не применять к нему санкцию в виде выдворения за пределы РФ, поскольку его супруга является гражданской РФ и проживает в г. Москве.

В соответствии с КоАП РФ нарушения, предусмотренные , и , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Факт совершения Абдуллаевым К.К. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом о выявлении Абдуллаев К.К.; протоколом СВАО № 545614 об административном правонарушении; письменными объяснениями Абдуллаева К.К.; справкой ОМВД России по району Бибирево г. Москвы, согласно которой Абдуллаев К.К. на учете ЗИЦ ГУ МВД РФ по г. Москве и ГИАЦ МВД РФ не значится; досье иностранного гражданина.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

В силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию ( упомянутого Федерального закона).

В соответствии с Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной, а в случаях, предусмотренных , и данного Федерального закона, непосредственно иностранным гражданином.

Постановка на миграционный учет иностранных граждан представляет собой уведомление в установленном порядке Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина (или лица без гражданства) в место пребывания.

Уведомление о прибытии указанного лица в место пребывания должно быть подано в ФМС России не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Однако, документально выполнение данных требований закона о постановке на учет по месту пребывания, где был задержан Абдуллаев К.К. материалами дела не подтверждено.

Между тем, согласно досье иностранного гражданина, Абдуллаев К.К., прибыв в РФ 16.05.2013, 02.10.2013 получил разрешение на временное проживание на территории РФ в период с 02.10.2013 по 02.10.2016; из объяснения Абдуллаева К.К. следует, что его супруга является гражданкой РФ и проживает в г. Москве.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии со КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины Абдуллаева К.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Оснований для освобождения Абдуллаева К.К. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, довод заявителя о наличии оснований для исключения, назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживает внимания.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как усматривается из надлежащим образом заверенных копий документов, приложенных к материалам настоящего дела, у Абдуллаева К.К. на территории Российской Федерации проживают супруга – Алимардогнова Р.Х., которая является гражданкой Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Н. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N; 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела - характера и степени общественной опасности совершенного, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, необходимость применения к Абдуллаеву К.К. столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, по мнению суда не обоснована и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом вышеизложенного, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 27.6,29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

гражданина Республики Туркменистана Абдуллаева К.К., … года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: (Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (УФМС России по г. Москве л\сч №1019211045450060), ИНН 7706603405, КПП 770601001, расчетный счет 401 018 108 000000 100 41, банк – отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705, БИК 044583001, КБК 192 116 900 2002 0000 140).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: