Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 18 ноября 2016 года

Бутырский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Васильевой Н.В., с участием представителя по доверенности Сабировой Л.Ф., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Эр-Стайл» Тихонова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении № *** от **** года, вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А., об его отмене и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № **** от ***** года, вынесенным старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А. ****** 2016 года, должностное лицо в лице генерального директора ЗАО «Эр-Стайл» Тихонов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3  000 рублей по тем основаниям, что должностное лицо Тихонов В.В. в нарушение требований ст. 16.1, 16.3, 16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 « О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», и будучи ответственным за деятельность организации, в том числе соблюдения природоохранного законодательства, ЗАО «Эр-Стайл» в рамках проведенной плановой проверки предоставлена информация, подтверждающая факт образования отходов ( мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности) в 2014 -2016г.г., однако, на момент проверки, проведенной *** года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Москва, *** и акта проверки № *****, ЗАО «Эр-Стайл» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2,3,4 кварталы 2015 года и 1 квартал 2016 года.

Генеральный директор ЗАО «Эр-Стайл» Тихонов В.В. обратил в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит суд отменить его, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку организация, генеральным диктором которой он является, занимается оптовой торговлей компьютерами и периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением и среди дополнительных видов деятельности отсутствует деятельность, связанная с обращением с отходами, соответственно, отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2,3,4 кварталы 2015 года и 1 квартал 2016 года.

В судебное заседание явилась представитель Тихонова В.В. по доверенности- Сафирова Л.Ф., которая доводы жалобы полностью поддержала.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы не явился, причины своей неявки суду не сообщил.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав представителя генерального директора ЗАО «Эр-Стайл» Тихонова В.В. в лице Сабировой Л.В., исследовав представленные письменные материалы административного дела, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является не обоснованным, не законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно ст. 23 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ (в редакции 2014 г.), обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно письма Минэкономразвития РФ от 24.10.2008 N Д05-4614 "О необходимости устранения административных барьеров для малого бизнеса" разъяснено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов обязаны получать лицензию.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - возлагается на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

ЗАО «Эр-Стайл» осуществляет деятельность по оптовой торговле компьютерами и периферийной техникой, в результате которой образуются отход в виде мусора от бытовых помещений организаций несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, тем не менее, как субарендатор помещений, общество не осуществляет деятельность по сбору, накоплению транспортировке отходов. Указанную деятельность осуществляют иные юридические лица - владельцы помещений, арендуемых ЗАО «Эр-Стайл», в т.ч. по договорам аренды № *** и № **** с ОАО «ЖТК» (нежилое помещение по адресу: Москва, ****1); № ***от *** с ООО «Белкофорте» с приложением протокола согласования перечня предоставляемых услуг, входящих в арендную плату (помещения в офисном здание по адресу: ***) и др. договорам, в т.ч. с ООО «Строение 16-А», ООО «Строение 43».

Из представленного в деле Устава ЗАО «Эр-Стайл» не следует, что видом деятельности указанного юридического лица является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Изложенные обстоятельства и исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что деятельность по сбору, накоплению транспортировке отходов, образовавшихся от деятельности ЗАО «Эр-Стайл» возложена на иных юридических лиц, в чьей собственности находятся места для сбора мусора и контейнеры.

Действия общества, периодически помещающего бытовой мусор в контейнеры на площадках, организованных и эксплуатирующихся арендодателями, на основании заключенных с ними договоров не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.

Согласно Закону об отходах в прежней редакции под обращением с отходами имелась в виду деятельность, в процессе которой образовывались отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; такая деятельность подлежала лицензированию.

Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон об отходах были внесены изменения и дополнения, касающиеся, в частности, самого определения "обращение с отходами" и видов такой деятельности.

В Законе N 309-ФЗ образование отходов как стадия обращения с отходами отсутствует, вместе с тем введено понятие "накопление отходов", под которым понимается временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего обезвреживания, транспортирования, размещения.

Таким образом, под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Вместе с тем, как установлено судом, бытовой мусор (в том числе и мусор, образовавшийся в учреждении) накапливается в металлических контейнерах, установленных на специальных площадках, организованных и эксплуатируемых арендодателями нежилых помещений, переданных в субаренду ЗАО «Эр-Стайл», в т.ч. ОАО «ЖТК», ООО «Белкофорте», ООО «Строение 16-А», ООО «Строение 43».

Таким образом, ЗАО «Эр-Стайл» не относится к числу субъектов, для которых Федеральным законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, соответственно, обязанность внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2,3,4 кварталы 2015 года и 1 квартал 2016 года, должностное лицо в лице генерального директора Тихонова В.В., не несет, и оснований для привлечения должностного лица Тихонова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41КоАП РФ не имеется.

Указанные обстоятельства, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку выводы должностного лица о совершении должностным лицом в лице генерального директора ЗАО «Эр-Стайл» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении № *****, вынесенное должностным лицом- старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Эр-Стайл» Тихонова В.В.- прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ЗАО «Эр-Стайл» Тихонова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении № *** от ******* года, вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А.,- удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № ** от **** года, вынесенное старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Виноградовой О.А.,- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Федеральный судья- Н.В. Васильева