Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

от 12.08.2016 по делу № 5-1496/16

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лукашин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Собирова А.М., … года рождения, уроженца Республики Узбекистан, фактически проживающего по адресу: …, со средним специальным образованием, не работающего, женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей 2004 и 2007 года рождения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Собиров А.М. совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, совершенное в городе федерального значения – Москве. Так 11.08.2016 в 21 час 30 минут по адресу: г. Москва, Челобитьевское шоссе, д. 12, кв. 224, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ЦПЭ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики Узбекистан – Собиров А.М., прибывший в Российскую Федерацию 16.04.2012 в порядке, не требующем получение визы, и которому предоставлено временное убежище на территории РФ сроком до 10.04.2016 г., по истечении указанного срока уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", т.е. Собиров А.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Собиров А.М. и его защитник – адвокат Шишов Ф.С. в судебном заседании вину Собирова А.М. во вменяемом правонарушении не признали, приобщили письменные объяснения, показали, что действительно у Собиров А.М. имелось ранее выданное свидетельство о предоставлении временного убежища на треритории РФ сроком действия с 18.04.2014 по 10.04.2016, однако у Собирова А.М. отсутствовала объективная возможность в срок обратиться за продлением указанного свидетельства, поскольку он находился на стационарном лечении в ГКБ им. С.П. Боткина в период с 30.03.2016 по 06.04.2016. Также сообщили, что в настоящее время Собировым А.М. подано заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ; Собиров А.М. проходит реабилитационный период после медицинской операции по удалению левой почки, в связи с чем последний не подлежит административному выдворению из гуманных соображений.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, или в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Представленные суду документы, в т.ч. протокол по делу об административном правонарушении от 11.08.2016, протокол об административном задержании от 11.08.2016 г., письменные объяснения Собирова А.М., досье иностранного гражданина ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Собирова А.М., подтверждают, что Собиров А.М. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. При этом основной документ, определяющий статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, - миграционная карта. Она содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.

Как следует из указанного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Вместе с тем, указанного Закона предусматривает продление срока пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со , или настоящего Федерального закона.

Данное положение не распространяется на иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу, требующего наличие специального решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, которое принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

Указанная процедура продления носит не уведомительный, а разрешительный характер и является предусмотренной Федеральным законом обязанностью иностранного гражданина.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Собирова А.М. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем признаю их допустимыми доказательствами.

Оценивая представленные Собировым А.М. и его защитником адвокатом Шишовым Ф.С. документы, суд приходит к следующему.

Из уведомления УФМС России по Московской области от 08.08.2016 усматривается, что Собирову А.М. отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ.

Таким образом, суд расценивает версию Собирова А.М., изложенную в объяснениях в качестве способа защиты, направленного на уклонение от административной ответственности за содеянное.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины Собирова А.М., а также об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и переквалификации.

Действия Собирова А.М. следует квалифицировать по КоАП РФ, поскольку гражданин Республики Узбекистан Собиров А.М., прибывший в Российскую Федерацию 16.04.2012 в порядке, не требующем получение визы, и которому предоставлено временное убежище на территории РФ сроком до 10.04.2016 г., по истечении указанного срока уклонился от выезда из Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного, личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, обстоятельств настоящего дела, с учетом состояния здоровья Собирова А.М. и представленных медицинских документов, прихожу к выводу, что назначение Собирову А.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, считаю необходимым назначить Собирову А.М. административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 27.6,29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

гражданин Республики Узбекистан Собирова А.М., … года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по г. Москве (УФМС России по г. Москве), банк получателя - отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москвы 705, ИНН 7706603405, КПП 770601001, счет получателя 40101 810 8 000000 1 0041, ОКАТО 45286596000, БИК 044583001, КБК 19211690020026000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: