Постановление о назначении административного наказания

Постановление

по делу об административном правонарушении № 5-1424/16

город Москва 03 августа 2016 года

Судья Бутырского районного уда г. Москвы Лукашин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-1424/16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Собитовой С.Н., …. года рождения, уроженки Республики Узбекистана, зарегистрированной по адресу: республика Узбекистан, со средним образованием, не замужней, не работающей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

Собитова С.Н. совершила нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, в городе федерального значения Москве, а именно, 02.08.2016 в 15-00 час. в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Отрадное г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д.29 «А», кв.1 была выявлена Собитова С.Н., которая была поставлена на миграционный учет по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, д.9, стр.1 по месту нахождения принимающей стороны – юридического лица ООО «АВАТЕХ» сроком до 24.10.2016, однако в нарушение , , Федерального закона от 18.07.2006 г. №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации" фактически проживал по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д.29»А», кв.1.

В судебном заседании Собитова С.Н. вину в совершении указанного правонарушения не признала, указав, что не проживает в этой квартире и лишь зашла к своим знакомым; официально оформить трудовые отношения она не успела, поскольку приехала в г. Москву только 27.07.2016 и уже была задержана сотрудниками полиции 02.08.2016.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, или в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Нарушения, предусмотренные , и настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным иностранный гражданин имеет право проживать не по адресу своей постановки на миграционный учет лишь в том случае, если юридическое лицо, являющееся для данного иностранного гражданина принимающей стороной, одновременно выступает в качестве его работодателя.

Под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным .

В соответствии с вышеуказанным Федеральным иностранный гражданин имеет право проживать не по адресу своей постановки на миграционный учет в случае, если юридическое лицо, являющееся для данного иностранного гражданина принимающей стороной, одновременно выступает в качестве его работодателя.

Однако никаких доказательств наличия трудовых отношений между ООО «АВАТЕХ» и Собитовой С.Н. в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт совершения указанного правонарушения и виновность Собитовой С.Н. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении СВАО № 081226 от 02.08.2016 в отношении последней, составленный с соблюдением требований КоАП РФ; рапортами инспекторов УУП отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы Тарасова С.В. и Дуда Г.А.; протоколом об административном задержании Собитовой С.Н.; ксерокопией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лиц без гражданства в место пребывания, согласно которой Собитова С.Н. поставлена на миграционный учет по адресу: г. Москва, Знаменка, д.9, стр.1 до 24.10.2016; ксерокопией паспорта Собитовой С.Н.; досье иностранного гражданина на имя Собитовой С.Н.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Собитовой С.Н. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, поскольку на момент ее выявления по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 29 «А», кв.1, она был поставлен на миграционный учет по адресу юридического лица ООО «АВАТЕХ» - г. Москва, ул. Знаменка, д.9, стр.1, в трудовых отношениях с которым не состоит.

Действия Собитовой С.Н. следует квалифицировать по КоАП РФ.

Оснований для освобождения Собитовой С.Н. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, довод Собитовой С.Н. о наличии оснований для исключения, назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживает внимания.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N; 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела - незначительного срока пребывания Собитовой С.Н. на территории Российской Федерации без законных оснований (пять дней), данных о ее личности, необходимость применения к ней столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым назначить Собитовой С.Н. административное наказание в виде административного штрафа в доход государства без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 27.6, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

гражданку Собитову С.Н., … года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по г. Москве (УФМС России по г. Москве), банк получателя - отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москвы 705, ИНН 7706603405, КПП 770601001, счет получателя 40101 810 8 000000 1 0041, ОКАТО 45286596000, БИК 044583001, КБК 19211690020026000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: