Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2016 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Кошкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5410/16 по административному исковому заявлению Простова *к ГБУ МФЦ СВАО города Москвы, МФЦ Алтуфьевского района города Москвы о признании отказа в приеме документов и отсутствии письменного уведомления об отказе незаконными,

установил:

Простов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что он * года обратился в ГБУ МФЦ Алтуфьевского района г. Москвы с заявлением о регистрации в квартире, расположенной по адресу: Москва, * однако в приеме документов для оказания государственной услуги ему было отказано, также не выдан письменный отказ в приеме заявления. Административный истец просит признать незаконным отказ МФЦ Алтуфьевского района в приеме заявления без письменного уведомления об отказе.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Представители ГБУ МФЦ СВАО г. Москвы, ГБУ МФЦ Алтуфьевского района г. Москвы, извещенные надлежащим образом, по вызову суда не явились, извещались надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не имеется.

Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, * года Простов А.В. обратился в МФЦ Алтуфьевского района г. Москвы с заявлением о регистрации по адресу: Москва, ул. *

В МФЦ Алтуфьевского района г. Москвы Простову А.В. отказали в приеме заявления, при этом выдали уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указав, что заявителем не представлен полный пакет документов, указанный в административном регламенте, подлежащий обязательному предоставлению (л.д. 39).

Из пояснений Простова А.В. и его представителя в судебном заседании следует, что истец имел намерение зарегистрироваться по постоянному месту жительства в квартире своей бывшей супруги, при этом в качестве документов-оснований для оказания государственной услуги предоставил паспорт и трудовую книжку.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно п. 7 ст. 14 того же Закона требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 4 ст. 11.1 названного Закона установлено, что заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случаях отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении; это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Простовым А.В. при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. *, не были представлены все документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение, в связи с чем ГБУ МФЦ Алтуфьевского района г. Москвы правомерно было отказано в предоставлении государственной услуги и разъяснено о необходимости предоставления документа, являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления.

Разрешая требования Простова А.В. в рамках заявленного им административного иска по нормам КАС РФ, суд также отмечает, что право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению. Письменное согласие собственника на вселение близких родственников в настоящем случае является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения.

Указание Простова А.В. на отсутствие у него письменного отказа ответчика в приеме заявления является голословным, поскольку при предъявлении иска в суд административный истец лично представил уведомление от * года, в котором МФЦ Алтуфьевского района г. Москвы указало на отказ в приеме документов по причине предоставления неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (л.д. 39).

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска, суд обращает внимание на то, что Простов А.В. не лишен права обратиться повторно с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставив полный пакет документов, в том числе согласие собственника спорного жилого помещения.

В случае же наличия спора по факту пользования квартирой и вселения Простова А.В. в жилое помещение, административный истец не лишен в будущем возможности на предъявление иска по защите своих жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Простова * к ГБУ МФЦ СВАО города Москвы, МФЦ Алтуфьевского района города Москвы о признании отказа в приеме документов и отсутствии письменного уведомления об отказе незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2016 года