Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 21 июля 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Ненашева С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Терволина» «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», поданную в порядке ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Госинспекцией труда г. Москвы от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Терволина» (далее ООО «Терволина») по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 110.000 руб.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве установлено, что юридическим лицом - ООО «Терволина» совершено нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ»,.

Юридическое лицо - ООО «Терволина» совершило нарушение ст.212, 225 ТК РФ, Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», выразившееся в том; что по состоянию на 30сентября 2015 года, то есть на дату начала проверки, администратор Гордеева О.В., работавшая в магазине ООО «Терволина», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Кутузовский проспект, д. 36, стр. 3, не прошла специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей, хотя была допущена к работе и выполняла свои трудовые обязанности.

Представитель - ООО «Терволина» обжаловало постановление Государственной инспекции труда в г. Москве, подтвердив в судебном заседании доводы жалобы «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» представила суду дополнение к жалобе. Согласившись с квалификацией вмененного правонарушения и доказанностью вины ООО в его совершении, защитник юридического лица считает, что при назначении административного наказания в полной мере не было учтено имущественное и финансовое положение ООО, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что привело к тому, что юридическому лицу было назначено слишком суровое наказание.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Терволина» «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», доводы жалобы подержала в полном объеме, указав, что ООО «Терволина» впервые за весь период осуществления деятельности привлечено к административной ответственности, юридическое лицо полностью признало свою вину, предприняв все необходимые меры для предотвращения вредных последствий, устранив согласно предписанию от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года все нарушения трудового законодательства в установленный срок, проведя обучение по охране труда указанных в предписании сотрудников. Также «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», просила учесть материальное положение юридического лица, баланс которого на «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» года составил «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», руб., из них чистая прибыль за период «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», при наличие у юридического лица значительной ссудной задолженности перед ПАО «Сбербанк России» в размере «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» что подтверждается справкой из ПАО «Сбербанк Россию» № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года и справкой о задолженности клиента перед Банком № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ»года. Кроме того, «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» просила принять во внимание, что ООО «Терволина» в полном объеме выполняет свои обязанности перед кредиторами, поставщиками и контрагентами по действующим гражданско-правовым договорам, осуществляет социально-значимые функции, обеспечивая трудовыми местами более 900 сотрудников, вовремя выплачивая заработную плату, исправно выплачивая налоги, сборы и иные платежи. «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» просила вынесенный по делу процессуальный документ изменить, назначив юридическому лицу административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Вина юридического лица ООО «Терволина» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признана подтвержденной следующими доказательствами по делу:

- Актом проверки от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» года, согласно которому в ООО «Терволина» выявлены нарушения трудового законодательства ,

- Протоколом об административном правонарушении от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года №«ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», в котором зафиксировано правонарушение, совершенное юридическим лицом.

- Предписанием от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» года №«ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», о необходимости устранения нарушений трудового законодательства, выявленных при проведении проверки в ООО «Терволина».

Согласно трудового договора № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» года, работник «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», принята на работу в должности продавца-консультанта в салон обуви ООО «Терволина», расположенный по адресу: «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ»

Всем вышеуказанным доказательствам должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан, в том числе, обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствуют е требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труд_ отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, про ведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также, за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными федеральными законами сроки; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно требований ст.225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1/29.

Пунктом 2.3 данного порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца; далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Как усматривается из представленных материалов, администратор Гордеева О.В., исполняющая обязанности в магазине ООО «Терволина», расположенном по адресу: «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» была допущена к работе без прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей. Правонарушение было выявлено в ходе документарной проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда на основании распоряжения от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ».

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Терволина» совершило допуск к работе сотрудника «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» без прохождения ею специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований ТК РФ, Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В соответствии с ч. 1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления, в части назначенного ООО «Терволина» наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4- П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По смыслу указанной статьи определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является одновременное наличие совокупности исключительных обстоятельств, связанных как с характером совершенного административного правонарушения, так и с финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по факту выявленного правонарушения в адрес ООО «Терволина» «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года выдано предписание №«ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ»,, требования которого юридическим лицом исполнены, с сотрудниками в установленном законом порядке проведены обучения по охране труда.

Кроме того, согласно материалам дела, по факту проведенной проверки в отношении юридического лица составлено множество протоколов об административных правонарушениях, поскольку в многочисленных магазинах общества выявлено 152 сотрудника, не прошедших специальное обучение по охране труда, что привело к тому, что совокупная сумма штрафов по рассмотренным делам об административных правонарушениях составила более «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», руб., что поставило юридическое лицо в условия неисполнения договорных обязательств и обязательств по трудовым договорам, невозможности погашения кредиторской задолженности перед ПАО «Сбербанк России».

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие вредных последствий, устранение нарушений трудового законодательства, финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности, назначения ООО «Терволина» административного штрафа в размере «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», рублей, то есть ниже низшего предела что соответствует характеру нарушения и имущественному положению нарушителя

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменений в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Жалобу представителя юридического лица - ООО «Терволина» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» года № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» о привлечении юридического лица - ООО «Терволина» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить, путем снижения назначенного ООО «Терволина» административное наказание в виде административного штрафа с «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ» от «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», года № «ДАННЫЕ ИЗЬЯТЫ», - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья С.А. Ненашева