Решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 06 октября 2016 года

Бутырский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Кошкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5586/16 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к Государственному бюджетному учреждению г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, прекращении противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, являющееся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обратилось в суд с иском, в котором просит признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия, допущенные ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района», выразившиеся в нарушении требований ст.11, 19, 29, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.4, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.3, 2.1, 2.2,2.4, 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5, 19, 20 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10; обязать ответчика разработать Программу производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района», в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; обязать согласовать Программу производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы; а также возложить на ответчика обязанность по представлению сведений о разработанной программе в адрес истца, и, кроме того, обязать ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации.

Свои требования Управление Роспотребнадзора основывает на том, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, в связи с Поручением Управления Роспотребнадзора по г. Москве от *, в соответствии с Распоряжением № *г., была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ г. Москвы «Жилищник района Алтуфьевского района». По результатам проверки, *. ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» было выдано Предписание №* об устранении выявленных нарушений санитарных требований, в соответствии с которым, ответчику предписано разработать Программу производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевское района», в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; согласовать разработанную Программу производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВ АО г. Москвы. В связи с выявленными нарушениями, ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. *. в отношении ГБУ «Жилищник Алтуфьевского района», в соответствии с Распоряжением №*, было организовано проведение внеплановых надзорных мероприятий, с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания №* г. об устранении выявленных нарушений санитарных требований. При проведении проверки установлено, что ГБУ «Жилищник Алтуфьевского района» не выполнило Предписание №* г., в связи с чем, в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. Постановлением мирового судьи судебного участка №88 района Алтуфьевский г. Москвы по делу №*г. ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

До настоящего времени, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» не разработал Программу производственного контроля качества воды, также ответчиком не проводятся лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, отсутствует Журнал контроля качества воды ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района» *.

Указанное бездействие со стороны ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района» является нарушением ст.11, 19, 29, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.4, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.3, 2.1, 2.2,2.4, 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5, 19, 20 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Поскольку действиями ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» нарушены права и законные интересы неопределенного круга потребителей, и создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как ответчик, как управляющая компания, эксплуатирующая систему водоснабжения, с целью оказания жилищных услуг надлежащего качества, обязано осуществлять производственный контроль качества воды и, соответственно, разработать соответствующую производственную программу, истец, действуя в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №322, обратился в суд с настоящим иском в целях защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заявленные требования поддержал уполномоченный представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве.

Представители ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» в судебном заседании исковые требования не признали по доводам письменного отзыва на иск.

Суд, выслушав доводы представителя истца, возражения представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, в связи с Поручением Управления Роспотребнадзора по г. Москве от *-*, в соответствии с Распоряжением № * от *г., проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ГБУ г. Москвы «Жилищник района Алтуфьевского района».

При проверке выявлено, что в ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района» не разработана Программа производственного контроля качества воды, не проводятся лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, отсутствует журнал контроля качества воды ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района» за 2015г., что является нарушением ст.11, 19, 29, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1.5, 2.4, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.3, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (утв. постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10).

По результатам проверки составлен Акт проверки от *.

Также * г. ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» выдано Предписание №* об устранении выявленных нарушений санитарных требований, в соответствии с которым, Учреждению предписано: разработать Программу производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевское района», в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; согласовать разработанную Программу производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы.

В связи с выявленными нарушениями, ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере * руб.

*. в отношении ГБУ «Жилищник Алтуфьевского района», в соответствии с Распоряжением №*, организовано проведение внеплановых надзорных мероприятий, с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания №* г. об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

При проведении проверки установлено, что ГБУ «Жилищник Алтуфьевского района» не выполнило Предписание №* г., в связи с чем, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №88 района Алтуфьевский г. Москвы по делу №*., ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

*. ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» выдано Предписание №*.

Постановлением мирового судьи судебного участка №88 района Алтуфьевский г. Москвы от *., ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства.

Как следует из письменных материалов дела, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Алтуфьевского района» предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Москва, * к.*.

Условиями Договора Управления многоквартирным домом предусмотрено, что ГБУ г. Москвы «Жилищник района Алтуфьевского района» предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в Многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

В соответствии с Договором поставки горячей воды №*г., заключенным между ОАО «МОЭК» (Поставщик) и ГУП ДЕЗ Алтуфьевского района (ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района») (Абонент), местом исполнения обязательства Поставщика по поставке горячей воды является точка поставки на границе раздела балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения между Поставщиком и Абонентом. Точка поставки отражена в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от ЦТП №* (Приложение №3 к Договору энергоснабжения от *), границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон является наружная стена жилых домов.

*. между ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района» с МГУП «Мосводоканал» заключен договор №* на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию.

Согласно п. 2.2.1 Договора, Мосводоканал обязуется обеспечивать круглосуточно бесперебойную подачу Абоненту холодной питьевой воды с качеством, соответствующим действующему СанПиН 2.1.4.1074-01.

Место исполнения обязательства Мосводоканала по настоящему договору водопроводные вводы и канализационные выпуски, указанные в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью договора.

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее- ФЗ №416), предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 статьи 1 ФЗ №416, установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 25 ФЗ №416 производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарноэпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В пункте 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 закреплено понятие централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которыми является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). Согласно указанной норме внутридомовые инженерные системы - это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 определено, что горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

Поскольку ГБУ г. Москвы «Жилищник района Алтуфьевского района» является управляющей компанией многоквартирного дома, следовательно, в силу ст.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», оно должно обеспечивать производственный контроль качества питьевой воды как лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения.

В ходе судебного разбирательства ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района» не оспаривал факт отсутствия разработки Программы производственного контроля качества воды, что является нарушением ст.11, 19, 29, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.4, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01, п.п. 1.3, 2.1, 2.2,2.4, 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 5, 19, 20 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» от 06 января 2015 г. № 10.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона, ГБУ «Жилищник района Алтуфьевского района», как управляющая компания, эксплуатирующая систему водоснабжения в многоквартирном доме, обязано осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать соответствующую производственную программу, в связи с чем суд удовлетворяет требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в данной части и обязывает ответчика представить сведения в адрес заявителя о прекращении противоправных действий после согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании данной нормы права, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в части доведения до потребителя сведений, установленных в ходе рассмотрения гражданского дела через средства массовой информации, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере *руб., от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к Государственному бюджетному учреждению г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, прекращении противоправных действий, удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия, допущенные ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района», выразившиеся в нарушении требований ст.11, 19, 29, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.4, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.3, 2.1, 2.2,2.4, 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5, 19, 20 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Возложить на ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» обязанность по разработке Программы производственного контроля качества воды в ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района», в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», согласовав ее в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы.

Обязать ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГБУ г. Москвы «Жилищник Алтуфьевского района» в доход бюджет города Москвы государственную пошлину в размере * рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в мотивированной форме 07.10.2016г.