Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 07 ноября 2016 года

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., с участием помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Кладухина В.С., заявителя председателя правления ТСЖ «***» ***ой М.Б., защитника ТСЖ «***» по доверенности Величко С.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ председателя правления ТСЖ «***» ***ой М.Б. на постановление №03-115/15-97 от 24 сентября 2015 года, вынесенное заместителем Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревиным Н.А., которым ТСЖ «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП г.Москвы, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2015 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Ревиным Н.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении 03-115/15-97, которым ТСЖ «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Ревиным Н.А. установлено, что 17 августа 2015 года Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в период времени с 11 часов 00 минут до 18 часов 00 минут была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «***» в доме № 11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы. В соответствии с уставом, ТСЖ «***» представляет собой единый комплекс недвижимого имущества, включающий в себя, в том числе, многоквартирные двухэтажные или одноэтажные дома и одноквартирные дома по адресам: ул.1я Северная линия, дома 2, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 32, 34, 36, ул.2я Северная линия, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 25, 29, 31, 33; ул.3я Северная линия, дома 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, ул.4я Северная линия, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, ул.5я Северная линия, дома 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29; ул.6я Северная линия, дома 3, 5, 7, 9, ул.7я Северная линия, дома 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 17, ул.8я Северная линия, дома 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, ул.9я Северная линия, дома 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, Дмитровское шоссе, д.172. Согласно уставу ТСЖ «***» - одной из целей создания ТСЖ «***» является обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с жилищным законодательством и уставом ТСЖ «***»; ТСЖ «***» обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в объединении домов. В соответствии с п.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п.п.«з» п.11 постановления Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ но управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном ломе ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических к природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а-д» п.2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Нормативы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий в г.Москве обязательны для исполнения в течение установленных сроков их действия всеми субъектами-арендаторами фонда, а именно: собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами, а также другими пользователями жилых и нежилых помещений в жилых строениях, лицами, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт объектов жилищного фонда, а также предоставляющими коммунальные и прочие эксплуатационно-технические услуги предприятиям, учреждениям и организациям, органами управления городским хозяйством и органами государственного контроля. Несоблюдение субъектами жилищного фонда введенных в действие нормативов или уклонение от их реализации влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.3 ст.5 Закона г.Москвы от 13 ноября 1996 года №30 «Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда в городе Москве и контроле за их соблюдением»).

Проверкой установлено, что ТСЖ «***» при содержании и эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома нарушаются требования жилищного законодательства, установленные ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2.6.2 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.2.2 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.06.1996 № 465 (далее - Норматив ЖНМ-96-01/4), п.2.14 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений» ЖНМ-2007/03, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.07.2007 № 651 (далее - Норматив ЖНМ- 2007/03), п. 5.3 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Системы вентиляции жилых зданий» ЖНМ-2004/02, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2004 № 758-ПП (далее - Норматив ЖНМ-2004/02). Так, в доме допущено разрушение выступающих конструкций фасада (балкон для цветов) (п.п. 1.5, 2.7 Норматива ЖНМ-2007/03), допущено разрушение отмостки по периметру здания (п. 2.2 Норматива ЖНМ-96-01/4), допущена неисправность слуховых окон на чердаке (п. 3.2 Норматива ЖНМ-96-01/4), в связи с чем 26 января 2015 года заместителем Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Юсуповым Н.Р. по данному факту в отношении ТСЖ «***» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 КоАП г.Москвы.

Председатель Правления ТСЖ «***» ***а М.Б., будучи не согласной с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой о его отмене со ссылкой на то, что постановление вынесено с нарушением норм законодательства, и проверка проводилась незаконно и необоснованно.

Председатель Правления ТСЖ «***» ***а М.Б. явилась в судебное заседание, доводы жалобы поддержала и дополнила, что проверка Бутырской межрайонной прокуратурой проводилась на основании не соответствующих действительности сведений Главы управы Северный о нарушении ТСЖ «Се-верный поселок-1» графика подготовки жилого фонда к осенне-зимнему периоду (далее по тексту - ОЗП), а именно: первое заявление в прокуратуру было подано 27.05.2015 г., еще до якобы имевшего место правонарушения, а второе после 06 августа 2015 года, когда Главе управы было достоверно известно, что дом подготовлен к осенне-зимней эксплуатации, и документы, удостоверяющие данный факт (паспорт готовности жилого дома 11 по 4 Северной линии к осенне-зимней эксплуатации), переданы надлежащим образом в контролирующий орган (МЖИ), а также представлены на утверждение в Управу района. Кроме того, проверка проводилась без привлечения надлежащего представителя проверяемой органи-зации, без оформления протокола осмотра с участием понятых и проверяемого лица. Акт проверки от 17.08.2015г. составлен в отсутствие председателя ТСЖ и содержит ложные сведения об участии председателя ТСЖ. Ведущий специалист ЖИ СВАО *** Р.Р., в период подготовки к ОЗП до 01.09.2015 г. подписал Паспорта готовности о приемке работ по подготовке к ОЗП того же здания, в том же состоянии без замечаний. Пунктом 3 ЖНМ-96-01/04 установлены виды работ, сроки и порядок проведения работ по подготовке зданий к эксплуатации в осенне-зимний период. Согласно п.3.1 ЖНМ-96-01/04 работы выполняются во всех зданиях по утвержденному графику в период с 1 мая по 1 сентября, перечень возможных работ, которые могут быть внесены в график, подлежащий утверждению и безусловному исполнению, указан в п.3.2 ЖНМ-96-01/04, и в этом перечне работ отсутствуют такие понятия, как отмостки, отливы, конструкции фасадов и другие термины, упомянутые в постановлении в качестве нарушений. Кроме того, утвержденный график выполнения работ - единственное доказательство виновного бездействия ТСЖ «***» - не представлен, в связи с чем в действиях ТСЖ «***» событие правонарушения отсутствует. Также пункт 2.2 ЖНМ-96-01/04 ТСЖ «***» не мог быть нарушен, поскольку данный пункт содержит только виды работ, единственным доказательством административного правонарушения является нарушение времени проведения работ, предусмотренных графиком подготовки зданий к эксплуатации в весенне-летний период. Проверка проводилась 17 августа 2015 года, то есть в период проверки подготовки к ОЗП, в связи с чем ссылка на п.2.2 ЖНМ-96-01/04 не законна. Никакие доказательства нарушения ТСЖ «***» норм, предусмотренных ЖНМ-96-01/04, и, как следствие, - ст.9.1 КоАП Москвы, не представлены, и выводы, сделанные МЖИ, о том, что ТСЖ «***», якобы, нарушило ЖНМ-2007/03, не законны и не обоснованы. Помимо указанного, порядок проведения проверки был нарушен, так как в соответствии с п.п.2.2, 2.3 ЖНМ-2007/03 проверки возможны только 1 раз в год, в период подготовки к весенне-летней эксплуатации. Внеплановые осмотры (обследования) фасадов проводятся после стихийных бедствий (пожары, ураганные ветры, оползни и др.), а также при обнаружении таких дефектов, как появление и динамичное развитие трещин, разрушение элементов фасада с угрозой выпадений, обрушений, и предметом проверки, проводившейся 17 августа 2015 года, в рамках проверки подготовки к осенне-зимнему периоду не могли являться фасады зданий. Данные фасады не ремонтировались более 20 лет, и, если обнаруженные дефекты и неисправности не могут быть устранены текущим ремонтом, фасады включают в план капитального ремонта, они подлежат капитальному ремонту и не могут быть отремонтированы иным образом. Экспертиза проектно-сметной документации в части устройства и отделки фасадов проводится в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.11.2003 №2009-РП, п.5.2 ЖНМ-2007/03 и требует, чтобы капитальный ремонт, реконструкция, реставрация и восстановление зданий выполнялись по проектам, включающим проект производства работ, разрабатываемый согласно требованиям СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», и в этом случае визуальный осмотр и сделанные на его основе выводы говорят об отсутствии квалификации проверяющих и грубом нарушении указанных норм ЖНМ- 2007/03. Обследование в данном случае, когда ремонт фасадов не проводился более 20 лет, надлежит проводить в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», что требует проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга. Ст.189 ЖК РФ определяет порядок приятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и устанавливает лицо, ответственное за проведение капремонта, до принятия решения, предусмотренного статьей 189 ЖК РФ. Ответственность за состояние здания и сооружения несет собственник, однако решение о проведении капитального ремонта собственник не принимал, и данную обязанность на ТСЖ не возлагал. Так же пояснила, что проверка проводилась лицами, не имеющими надлежащей квалификации, и с нарушениями требований ГОСТ Р 53778-2010, ВСН 58-88 (р), СНиП 2.08.02-85. Выводы, изложенные в протоколе об административном нарушении, противоречат п.п.2.2, 2.3, 2.14 ЖНМ-2007/03, ТСЖ «***» в силу требований ЖК РФ не может быть привлечено по данным видам работ к административной ответственности, и поэтому в этой части событие правонарушения отсутствует. Акт проверки от 17 августа 2015 года не может быть признан надлежащим доказательством, так как в него внесен в качестве члена комиссии председатель ТСЖ, фактически не привлеченный к участию в комиссии и не допущенный к составлению акта, то есть акт проверки содержит ложные сведения. В акте от 17 августа 2015 года ***, действуя во вред интересам ТСЖ либо в силу отсутствия квалификации, не выявил невыполнение работ по текущему ремонту отмостки в установленные предписа-нием сроки, а выявил не предусмотренную нормативными документами просадку отмостки. Аналогичной несуразицей является якобы выявленное нарушение предписаний МЖИ в части допущения растительности на отмостках, разрушений конструкций фасада, неисправности конструкций слуховых окон. Если бы данное лицо имело надлежащую квалификацию в области ЖКХ, то оно должно было бы ознакомиться с правилами и нормами, предусмотренными МДК 2-03.2003, МДК 2-04.2004, постановлением Правительства г.Москвы от 31 июля 2007 года N 651-ПП, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354. То же лицо в ходе осмотра и в соответствии с требованиями, предусмотренными МДК 2-03.2003, МДК 2-04.2004, могло выявить необходимость проведения сезонных работ, необходимость текущего или капитального ремонта, определить объем работ и сроки исполнения, осуществить контроль исполнения работ в установленные предписанием сроки, а в случае неисполнения предписания привлечь проверяемое лицо к административной ответственности.

Защитник ТСЖ «***» по доверенности Величко С.Л. поддержал доводы рассматриваемой жалобы и просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство прекратить. Пояснил суду, что ремонт слуховых окон домов является составляющей капитального ремонта дома, однако в ходе текущего ремонта они не подлежат ремонту. Чтобы определить состояние слухового окна, необходимо провести непосредственное его обследование с использованием соответствующих инструментов, которое в ходе проведения проверки не проводилось. Кроме того, обратил внимание, что ответственность за растительность на отмостке дома должен нести МОЭК, который проводил ремонт отмостки в 2014 году, за ремонт слуховых окон должен отвечать ГУ ИС района «Северный» г.Москвы, который проводил капитальный ремонт кровли дома. Растительность на отмостке дома, если она и была, не исследована и осталось не выясненным – разрушала ли корневая система растительности отмостку.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля представитель Мосжилинспекции Черчинцев П.В., который пояснил, что, по имеющимся у него сведениям, проверка прошла без нарушений норм действующего законодательства.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель Главы Управы района «Северный» г.Москвы Сапрыкин М.А. показал, что Управа района «Северный» г.Москвы занимается координацией подготовки домов района «Северный» г.Москвы к отопительному сезону и зимнему периоду. ТСЖ «***» к 01 июня 2015 года должно было подготовить ряд домов к зимнему сезону, однако на момент 02 июня 2015 года не было подписано ни одного паспорта готовности дома к зимнему сезону. По этому поводу Управой района «Северный» г.Москвы направлено соответствующее письмо в адрес Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы, и 17 августа 2015 года Бутырской межрай-онной прокуратурой г.Москвы проведена проверка деятельности ТСЖ «***», к которой он прокуратурой привлечен как представитель Управы района «Северный» г.Москвы, также участвовал представитель Жилищной инспекции СВАО г.Москвы. В ходе проверки осмотрены дома, управлением которых занимается ТСЖ «***», и при осмотре дома №11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы были выявлены нарушения – наличие растительности на отмостках дома и неисправность слуховых окон на чердаке, о чем был составлен акт, который подписали он, Сапрыкин М.А., и представители прокуратуры и Жилищной инспекции. В чем именно заключалась неисправность слуховых окон дома – пояснить суду не смог. Так же показал, что нарушения, из-за которых ТСЖ «***» привлечено к административной ответственности, выявлены представителем Жилищной инспекции, а лично он, Сапрыкин М.А., выявил только нарушение ТСЖ «***» подготовки дома к зимнему сезону. Нарушения были выявлены представителем Жилищной инспекции визуально, на огороженную территорию дома участники проверки не заходили, и осматривали дом с улицы. Вместе с тем разрушение выступающих конструкций фасада и отмостки по периметру здания он не видел.

В судебном заседании 16 июня 2016 года по ходатайству ***ой М.Б. в качестве свидетеля допрошен главный инженер ТСЖ «***» Зи- зяк А.В., который показал, что в августе 2015 года прокуратурой и Жилищной инспекцией проведена проверка жилищного фонда района «Северный» г.Москвы, которым управляет ТСЖ «***». В ходе проверки относительно дома №11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы установлены какие-то нарушения, но какие именно – он, Зизяк А.В., точно не знает. Растительность на отмостках дома, возможно, была, но точно сказать это не может. Слуховые окна дома на момент проверки были закрыты кровельным железом – это сделала подрядная организация, которая по программе выборочного капительного ремонта, проводимого Управой района «Северный» г.Москвы, осуществляла ремонт кровли дома №11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы. Так же показал, что участники проверки осматривали данный дом с улицы и близко к нему не подходили, так как калитка забора, ограждающего дом, была закрыта. Разрушение выступающих конструкций фасада и отмостки по периметру здания он не видел.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена помощник Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Панова Н.А., которая показала, что 17 августа 2015 года ею проведена проверка деятельности ТСЖ «***» с участием представителя Управы района «Северный» г.Москвы Сапрыкина М.А., представителя Жилищной инспекции СВАО г.Москвы *** Р.Р. по подготовке жилищного фонда к зимнему сезону. Проверка проводилась в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ и Федеральным Законом «О Прокуратуре РФ». В рамках проверки осмотрено примерно 36 домов, находящихся в управлении ТСЖ «***». При осмотре дома №11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы выявлено, что ТСЖ «***» допущена растительность на отмостке указанного дома и неисправность слуховых окон на чердаке указанного дома, о чем составлен соответствующий акт. Председатель правления ТСЖ «Поселок Северный-1» приглашена в прокуратуру для дачи объяснений, после чего в ее присутствии вынесено постановление о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении. Лично познаниями в вопросе, на предмет которого проводилась проверка, она не обладает, и именно для этого к проведению проверки привлечен представитель Жилищной инспекции СВАО г.Москвы *** Р.Р. Нарушения графика выполнения работ по подготовке домов к зимнему сезону в ходе проверки выявлено не было, но были выявлены нарушения видов работ. Растительность находилась на отмостке дома №11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы. Где конкретно она находилась и каков именно характер неисправности слуховых окон дома (что конкретно было неисправно в слуховых окнах) – Панова Н.А. не помнит. Было ли разрушение выступающих конструкций фасада и отмостки по периметру здания, она также не помнит.

В судебном заседании исследовались письменные материалы рассматри-ваемой жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «***», представленные суду Государственной жилищной инспекцией г.Москвы в копиях, и дополнительно представленные суду документы.

В судебное заседание для допроса в качестве свидетеля неоднократно вызывался ранее работавший в Государственной жилищной инспекции г.Москвы ведущий специалист *** Р.Р., который участвовал в проведении проверки в отношении ТСЖ «***», однако в судебное заседание *** Р.Р. не явился. Обеспечить его явку в судебное заседание приводом не представилось возможным. Принимая во внимание, что ожидание явки *** Р.Р. в судебное заседание приняло затяжной характер, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по существу в отсутствие *** Р.Р. и без его допроса в судебном заседании, ограничившись допросом в судебном заседании явившихся лиц и исследованием письменных материалов дела об административном правонарушении.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании заявителя – председателя Правления ТСЖ «***» ***у М.Б., защитника ТСЖ «***» по доверенности Величко С.Л. и помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Кладухина В.С., показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Пановой Н.А., заместителя Главы Управы района «Северный» г.Москвы Сапрыкина М.А., главного инженера Зизяка А.В., а так же исследовав письменные материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «***», суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В письменных материалах административного дела в отношении ТСЖ «***» имеются следующие документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление: постановление заместителя Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Юсупова Н.Р. от 26 августа 2015 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «***»; акт проверки от 17 августа 2015 года, из которого видно, что комиссия в составе помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Пановой Н.А., заместителя Главы Управы района «Северный» г.Москвы Сапрыкина М.А. и ведущего специалиста Жилищной инспекции по СВАО Гоге- лия Р.Р., с участием председателя Правления ТСЖ «***» ***ой М.Б. и главного инженера ТСЖ «***» провела проверку по соблюдению законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве в ТСЖ «***». В ходе проверки установлено, что в доме №11 по адресу: Москва, ул.4-я Северная линия, находящемся в управлении ТСЖ «***», допущено разрушение выступающих конструкций фасада и разрушение отмостки по периметру здания, допущена растительность на отмостке и неисправность слуховых окон на чердаке. Акт подписан Пановой Н.А., Сапрыкиным М.А. и *** Р.Р., для ознакомления вручен представителю ТСЖ Ланцову А.М.; объяснение ***ой М.Б. от 25 августа 2015 года, из которого видно, что в 2013 году произведен ремонт фасада и кровли, по растительности на отмостке меры по устранению нарушения приняты, проведена расчистка растительности, жилой фонд в собственности ТСЖ не находится; копия свидетельства о регистрации ТСЖ «***» как юридического лица; копия свидетельства о постановке ТСЖ «***» на учет в налоговом органе; копия устава ТСЖ «***»; копии протоколов общего собрания собственников и членов ТСЖ «***».

Более никаких доказательств вины ТСЖ «***» в совершении вмененного ему административного правонарушения, в том числе – фотоматериалов, в представленных суду письменных материалах дела не имеется.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Кладухин В.С. в судебном заседании доводы рассматриваемой жалобы не поддержал и просил суд оставить жалобу без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

В судебном заседании установлено, что 14 августа 2015 года Глава Управы района «***» г.Москвы направил в адрес Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы обращение, в котором сообщил, что ТСЖ «***» является управляющей компанией, и начиная с 01 июня обязано провести работы по подготовке домов к отопительному сезону согласно плану-графику и предоставить паспорта готовности домов к зиме. На 01 сентября 2015 года необходимо подготовить к отопительному сезону 127 жилых домов, однако по состоянию на 10 августа 2015 года по ТСЖ «***» паспорта готовности жилых домов подписаны только по 77 строениям, что составляет 61% от плана на 01 сентября, и поскольку ТСЖ «***» не первый год нарушает сроки выполнения работ по подготовке своего жилого фонда к отопительному периоду, Глава Управы района «Северный» г.Москвы просит принять меры прокурорского реагирования. На основании указанного обращения Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы организована проверка деятельности ТСЖ «***», которая проведена 17 августа 2015 года. По ее результатам комиссией в составе помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Пановой Н.А., заместителя Главы Управы района «Северный» г.Москвы Сапрыкина М.А. и ведущего специалиста Жилищной инспекции по СВАО г. Москвы *** Р.Р. составлен акт, согласно которому по адресу: Москва, ул.4-я Северная линия, д.11 допущено разрушение выступающих конструкций фасада и разрушение отмостки по периметру здания, допущена растительность на отмостке и неисправность слуховых окон на чердаке, и на основании изложенного в отношении ТСЖ «***» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.9.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях».

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями п.2.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, утвержденного постановлением Правительства Москвы №465 от 04 июня 1996 года, который устанавливает состав мероприятий и работ по техническому обслуживанию жилых зданий, подлежащих выполнению при их подготовке к эксплуатации в весенне-летний и осенне-зимний периоды и являющихся обязательными для собственников и владельцев (управляющих), при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период в период с 01 января по 25 апреля по утвержденному графику выполняются следующие виды работ:

- очистка кровель от посторонних предметов и мусора. Укрепление водосточных труб, колен и воронок. Снятие с воронок наружных водостоков установленных на зиму крышек-лотков,

- снятие пружин и доводчиков на входных дверях,

- консервация системы центрального отопления,

- переключение внутреннего водостока на летний режим работы,

- расконсервация и ремонт поливочной системы,

- устройство дополнительной сети поливочных систем,

- ремонт оборудования детских и спортивных площадок,

- приведение в порядок чердачных и подвальных помещений,

- проверка состояния облицовки и штукатурки фасадов, мелкий ремонт,

- ремонт отмосток при просадках, отслоении от стен,

- ремонт полов в подвалах и на лестничных клетках,

- укрепление флагодержателей и домовых знаков,

- непредвиденные работы.

Согласно положениям п.3.2 того же Норматива г. Москвы при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период во всех зданиях по утвержденному графику в период с 1 мая по 1 сентября производятся следующие виды работ:

- ремонт, промывка и гидравлическое испытание систем отопления,

- укомплектование тепловых вводов, элеваторных и тепловых узлов поверенными контрольно-измерительными приборами,

- восстановление тепловой изоляции на трубопроводах, расширительных баках, регулирующей арматуре,

- ремонт кровель, остекление и закрытие чердачных слуховых окон,

- приведение помещений подвалов, техподполий, технических коридоров в соответствие с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве (при наличии проложенных газопроводов), очистка от коррозии и окраска газопроводов (по балансовой принадлежности), ограждение приямков в подвалах, восстановление освещения во взрывобезопасном исполнении, герметизация вводов инженерных коммуникаций,

- ремонт, утепление и прочистка дымовых и вентиляционных каналов,

- замена разбитых стеклоблоков, стекол окон, ремонт входных дверей и дверей вспомогательных помещений,

- ремонт и установка пружин и доводчиков на входных дверях,

- установка крышек-лотков на воронках наружного водостока,

- устранение причин подтопления подвальных помещений,

- консервация поливочных систем,

- переключение внутреннего водостока на зимний режим работы,

- проведение инструктажа с арендаторами и гражданами, проживающими на 1х этажах, о мерах безопасности при обнаружении запаха газа,

- непредвиденные работы.

В акте проверки от 17 августа 2015 года отмечено, что в нарушение 521107 в доме по адресу: Москва, ул.4-я Северная линия, д.11, находящемся в управлении ТСЖ «***», допущена растительность на отмостке, однако ничего не сказано о нарушении целостности отмостки и о том, к каким последствиям привело наличие растительности на отмостке. Кроме того, в нарушение 221111 допущена неисправность слуховых окон на чердаке (ПИН 4.6.1.25 ТЭЖФ Госстроя РФ МДК 2-03.2003), однако – в чем конкретно выразилась неисправность слуховых окон на чердаке – не отражено. Кроме того, не указано к каким последствиям привело разрушение выступающих конструкций фасада и отмостки по периметру здания.

С учетом вышеуказанного в письменных материалах дела об администра-тивном правонарушении в отношении ТСЖ «***» не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что растительность, выявленная на от-мостке дома №11 по ул.4-я Северная линия г.Москвы, привела к нарушению целостности отмостки, к просадке отмостки или отслоению ее от стен, что ТСЖ «***» в нарушение положений п.2.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4 не выполнило ремонта отмосток указанного дома при просадках и отслоении от стен, и что ТСЖ «***» в нарушение положений п.3.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4 не остеклило и не закрыло чердачные слуховые окна указанного дома, а также что в нарушение п.п.1.5, 2.7 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-2007/03 допущено разрушение выступающих конструкций фасада. Доказательств разрушения выступающих конструкций фасада и разрушение отмостки по периметру здания также не предоставлено.

Одновременно суд отмечает, что очистка отмостков дома от растительности не является видами работ, которые необходимо выполнить при подготовке жилых зданий к эксплуатации согласно положениям п.2.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4.

В соответствии с положениями ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеуказанного, суд считает необходимым принять решение об отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по административному делу в отношении ТСЖ «***».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №03-115/15-97, вынесенное 24 сентября 2015 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Ревиным Н.А., которым ТСЖ «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, - отменить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «***» по ст.9.1 КоАП г.Москвы прекратить.

Жалобу председателя Правления ТСЖ «***» Кузнецо- вой М.Б. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья С.П.Лисовицкий