Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 02 декабря 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Галиуллин И.З., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу К.В.Б. на постановление Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) *** по делу об административном правонарушении, которым:

должностное лицо – К.В.Б., паспортные данные, ранее привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) № ***, К.В.Б., являясь должностным лицом – инженером отдела технического надзора и приемки работ ЗАО «***» признан виновным в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

В жалобе в суд заявитель указывает, что он не согласен с указанным постановлением должностного лица, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, административным органом не представлено убедительных доказательств вины заявителя в совершении указанного правонарушения, в связи с чем просит его отменить и дело производством прекратить.

В судебное заседание К.В.Б. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета государственного строительного надзора города Москвы Ш.С.П. в судебном заседании указала, что принятое постановление должностного лица законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, приобщила к материалам дела письменные объяснения.

Выслушав мнения сторон, проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

Как установлено и следует из представленных материалов дела, дата должностными лицами Мосгосстройнадзора проведена проверка объекта капитального строительства - жилого дома с инженерными сетями по адресу: адрес.

В ходе проверки установлено, что К.В.Б., являясь должностным лицом - инженером отдела технического надзора и приемки работ ЗАО «***» в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468п. 6 в;

- в нарушение проекта *** лист 9 в наружной стеновой плите 5-го этажа, в осях 3/1-3 / 12/6 под оконным проёмом имеется участок бетонирования, выполненный негоризонтальным слоем с разрывами,

- в нарушение СНиП 52-01-03 п. 8.1.4 имеется недоуплотнённая структура бетона с оголением рабочей арматуры;

- в нарушение проекта *** п.9.1 отсутствуют акты приёмки монолитных конструкций (поэтажно).

В силу ч. 1 ст. 4 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 N 272-ПП.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Частью 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФустановлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно ч. 8 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФпорядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 «в» Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

В силу требований ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в - и статьи 39, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Факт совершения административного правонарушения К.В.Б. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении ***; предписанием об устранении нарушений законодательства № ***; актом проверки *** объекта капитального строительства - жилого дома с инженерными сетями по адресу: г. Адрес с фотографиями; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «***» от ***; уведомлением ЗАО «***» о проведении проверки объекта капитального строительства - жилого дома с инженерными сетями по адресу: адрес; приказом № *** ЗАО «***» от *** года о назначении К.В.Б. ответственным за ведение строительного контроля и своевременной передачей исполнительной документации для оформления балансовой принадлежности инженерных коммуникаций; выпиской из журнала работ объекта капитального строительства - жилого дома с инженерными сетями по адресу: г. адрес.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях К.В.Б. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об отсутствие в действиях К.В.Б. состава административного правонарушения, суд находит неубедительными.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения К.В.Б. от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения К.В.Б. административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Утверждение заявителя о том, что ЗАО «***», являясь техническим заказчиком, не обязано проводить строительный контроль, не может служить основанием для удовлетворения жалобы.

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

При этом в соответствии с в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Из правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. N 213-О-О, следует, что введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Как установлено судом и не оспаривалось заявителем, ЗАО «***» является техническим заказчиком по строительству названного жилого дома, который принял на себя обязательство осуществлять контроль качества выполняемых строительных работ на спорном объеме. Данный контроль осуществляется ЗАО «***» посредством должностных лиц общества, в том числе инженера отдела технического надзора и приемки работ К.В.Б.

С учетом изложенного, оснований считать, что в данном случае ЗАО «***» не обязано проводить строительный контроль, не имеется.

Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

При назначении административного наказания К.В.Б. должностное лицо учел обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного и назначило ему наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является соразмерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзора) № *** по делу об административном правонарушенииявляется законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении К.В. Б. – оставить без изменения, а жалобу К.В.Б. – без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья И.З. Галиуллин