Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 10 мая 2016 года

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ адвоката Заботкина А.В. – защитника ***на постановление № 63-1/02/2016 от 12 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, которым ***назначено наказание по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2016 года Заместитель главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель вынес постановление о назначении административного наказания за нарушение ст. 7.1 КоАП РФ в отношении председателя Гаражно-стояночного кооператива «Лия» (ГСК «Лия») ***по делу об административном правонарушении № 63-1/02/2016 в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Адвокатом Заботкиным А.В. – защитником ***подана жалоба на указанное выше постановление о его отмене со ссылками на то, что ***не является должностным лицом и в соответствии с Уставом не наделен организационно-распорядительными полномочиями. К исключительной компетенции общего собрания ГСК «Лия» на основания Устава относятся, в частности, вопросы утверждения приходно-расходных смет, определения размера отчисления в фонд развития кооператива, утверждение расходов, не предусмотренных сметой, определение источников покрытия этих затрат. ***не допустил самовольного занятия земельного участка, т.к. имелся договор его аренды. Со стороны Правительства г. Москвы требований об освобождении земельного участка в адрес ГСК «Лия» не поступало. В Постановлении не отражена методика расчета размера наложенного штрафа (отсутствует кадастровая стоимость и т.п.).

Адвокат Заботкин А.В., а также защитник ***по доверен-ности Куликов М.А. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддер-жали в полном объеме.

***в судебное заседание не явился, хотя извещен о времени и месте судебного заседания. Поскольку дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, а от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании опрошен в качестве свидетеля представитель Управления Росреестра по Москве Велиев М.Н., который показал, что ***совершил административное правонарушение, предусмотрен-ное ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку допустил использование земельного участка, не имея на него предусмотренных законом прав, что подтверждено проверкой, проведенной Управлением Росреестра по Москве в ГСК «Лия» 24 февраля 2016 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав адвоката Заботкина А.В., защитника ***по доверенности Куликова М.А., свидетеля Велиева М.Н., суд приходит к следующему.

28 декабря 2001 года между Московским земельным комитетом и ГСК «Лия» заключен договор аренды земельного участка № М-02-507241, согласно которому ГСК «Лия» занимает и использует земельный участок площадью 4350 кв. м, кадастровый №77:02:0002008:6, на период завершения строительства многоэтажного гаража-стоянки. Срок договора – 1 год.

Правительством г. Москвы, ГСК «Лия» и ООО «Аск-Лэнд» заключен инвестиционный контракт от 26.11.2003 № И/К-3 (регистрационный № 02-00431) на строительство гаража-стоянки на 120 машиномест с сервисными службами, офисными помещениями, торговыми помещениями, помещени-ями для физкультурно-оздоровительного центра по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, вл. 10.

Земельный участок с кадастровым № 77:02:0002008:6 повторно предо-ставлен ГСК «Лия» в соответствии с договором краткосрочной аренды земельного участка от 18.03.2005 № М-02-510685 между ГСК и Департа-ментом земельных ресурсов города Москвы на период завершения строительства многоэтажного гаража-стоянки на 11 месяцев 28 дней. Предметом договора явился земельный участок площадью 4350 кв. м.

25.01.2007 Арбитражным судом г. Москвы разрешен спор (дело № А40-60607/06-52-437) между ГСК «Лия» и ООО «Аск-Лэнд», Правительством г. Москвы об изменении Условий инвестиционного контракта в части сроков реализации, исключении из числа соинвесторов ООО «Аск-Лэнд» с передачей его доли ГСК «Лия». Указанным решением в иске ГСК «Лия» отказано. Решение оставлено без изменения постановлени-ями Девятого Арбитражного апелляционного суда от 03.05.2007 и Феде-рального Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2007.

Департаментом городского имущества г. Москвы (ДГИ г. Москвы) в адрес ГCK «Лия» направлено уведомление от 01.09.2011 № 33-ИТ2-787/11 о прекращении договора аренды указанного земельного участка с 01.12.2011.

ГСК «Лия» обжаловал решение ДГИ г. Москвы об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 18.03.2005 № М-02-510685 в Арбитражном суде г. Москвы.

Решением от 16 июля 2012 года по делу № А40-64615/121-255, вступившим в законную силу, в удовлетворении искового требования отказано.

09.09.2014 в адрес ГСК «Лия» Департаментом экономической политики и развития г. Москвы направлено уведомление № ДПР-5-163/14 о расторжении инвестиционного контракта от 26.11.2003 № И/К-3 в одностороннем порядке. ГСК «Лия» данный односторонний отказ от исполнения договорных обязательств не обжаловал.

Согласно письму от 15 апреля 2015 года первого заместителя руково-дителя Департамента городского имущества г. Москвы, направленному председателю ГСК «Лия» ***в ответ на его обращение, договор аренды от 18.03.2005 № М-02-510685 прекращен 01.12.2011 по истечении трехмесячного срока с момента отправления указанного выше уведомления от 01.09.2011 № 33-ИТ2-787/11.

24 февраля 2016 года представителем Управления Росреестра по Москве проведена в ГСК «Лия» проверка соблюдения земельного законодательства, составлен акт от 24.02.2016 № 222, согласно которому правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на занимаемый земельный участок с кадастровым № 77:02:0002008:6 председателем ГСК «Лия» ***не предоставлены.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016, сведения о зарегистрированных правах ГCK «Лия» на занимаемый земельный участок с кадастровым № 77:02:0002008:6 после 28.12.2012 (срок действия договора от 28 декабря 2011 года № М-02-507241) отсутствуют.

Факт административного правонарушения зафиксирован также в протоколе об административном правонарушении от 29 февраля 2016 года № 116.

Согласно выписке из протокола общего собрания коллектива (пайщиков) ГСК «Лия» ***избран председателем ГСК «Лия» в соответствии с Уставом сроком на пять лет.

В соответствии с Уставом ГСК «Лия» председатель кооператива осуществляет повседневное руководство деятельностью кооператива, обеспечивает выполнение решений общего собрания, представляет кооператив в отношениях с государственными органами и другими учреждениями и организациями, несет ответственность за производственно-хозяйственную деятельность кооператива, оформляет на работу рабочих и служащих по трудовому договору.

На основании ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной, регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ № 122) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав нa недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государст-венная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании ст. 4 ФЗ № 122, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии с ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

***допустил самовольное занятие земельного участка, поскольку диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ прямо предусматривает, что под самовольным занятием земельного участка понимается также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законода-тельством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Кроме того, в соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к админист-ративной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Учитывая изложенное, следует констатировать, что в результате проверки, проведенной представителем Управления Росреестра по Москве в ГСК «Лия» 24 февраля 2016 года, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в допущении председателем ГСК «Лия» ***самовольного занятия ГСК «Лия» земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, вл. 10, кадастровый №77:02:0002008:6, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, для должностных лиц не может превышать трехсот тысяч рублей.

Исходя из примечания к КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Как усматривается из указанного выше Устава ГСК «Лия», его председатель является должностным лицом, поскольку выполняет организа-ционно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в постановлении о назначении административного наказания и в протоколе об администра-тивном правонарушении не отражена кадастровая стоимость самовольно занятого ГСК «Лия» земельного участка.

При таких обстоятельствах неправомерно возлагать на ***ответственность в виде административного штрафа, исходя из кадастровой стоимости участка.

Тем не менее, поскольку председатель ГСК «Лия» ***совершил самовольное занятие земельного участка, т.е. административное правонарушение, предусмотренное 7.1 КоАП РФ, он подлежал привлечению к административной ответственности.

В постановлении о назначении административного наказания долж-ность ***указана как председатель правления ГСК «Лия».

Однако согласно Уставу ГСК «Лия» возглавляет председатель.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного ***административного правонару-шения, характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение должностного лица личность виновного, сведений о привлечении которого ранее к административной ответственности в деле не имеется, суд считает необходимым снизить размер накладываемого на ***административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2016 года № 63-1/02/2016 Заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель о назначении административного наказания в отношении председателя правления ГСК «Лия» ***в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение ст. 7.1 КоАП РФ ИЗМЕНИТЬ.

Считать правильным наименование должности ***председатель ГСК «Лия».

Назначить председателю ГСК «Лия» Гогохия Заури Мелентьевичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2016 года № 63-1/02/2016 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья С.П. Лисовицкий