Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2016 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Кошкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4393/16 по административному исковому заявлению Федорова * к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным приказа, обязании внести свидетельство частного пилота в федеральную государственную систему,

установил:

Федоров К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта – Приволжскому межрегиональному территориальному управлению (Приволжское МТУ), в котором просит признать незаконным приказ * года об аннулировании свидетельств авиационных специалистов, в части аннулирования свидетельства частного пилота * года. Также истцом заявлено требование об обязании ответчика включить оформленное на его имя свидетельство частного пилота в федеральную государственную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала".

В обоснование требований Федоров К.С. указал, что он прошел обучение в период с * в ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» по утвержденной ФАВТ программе «Первоначальной подготовки частных пилотов на ВС ЕЭВС массой не более 5700 кг», о чем ему выдано свидетельство № * года. Также административный истец прошел наземную и летную подготовку в НП УТЦ «Авиакомпания ЧелАвиа»; успешно сдал тестирование, проводимое ВКК гражданской авиации ФАВТ, и медицинским заключением подтверждена годность к присвоению квалификации «частный пилот». Приказом начальника Управления Приволжского МТУ N * года, было аннулировано свидетельство частного пилота на имя Федорова К.С. по основанию указания недостоверных сведений в представленных документах на выдачу свидетельства авиационного персонала, а также отсутствия необходимой подготовки. По мнению административного истца, приказ незаконен и необоснован, поскольку он в установленном законодательством порядке прошел обучение по избранной специальности и подготовку специалиста авиационного персонала гражданской авиации в сертифицированном учебном центре и на основании решения Высшей квалификационной комиссии Росавиации получил свидетельство частного пилота.

Представитель административного истца Любосердова И.С. в судебном заседании требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель Приволжского МТУ Росавиации Пименова Л.С. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам письменных возражений на иск.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Федоров К.С. в период с * обучался в ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр», о чем ему выдано свидетельство № * года об успешном окончании обучения по «Программе первоначальной подготовки частных пилотов на самолет однодвигательный сухопутный массой не более 5700 кг» (л.д. 14).

* года Федорову К.С. выдана справка о соответствии уровня навыков управления самолетом, предъявляемым к кандидату на получение свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «самолет с одним двигателем, сухопутный» (л.д. 32-34).

* года Федорову К.С. выдана справка о приобретении опыта управления самолетом в полете (налет часов) ночью (л.д. 36).

Согласно сообщению директора НП УТЦ «Авиакомпания «ЧелАвиа», Федоров К.С. проходил обучение в Частном образовательном учреждении «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» в период с *. Летная подготовка пройдена в НП УТЦ «Авиакомпания «ЧелАвиа» по утвержденным Росавиацией программам ЧОУ «СПб АУЦ» и ЧУ ДПО «УТЦ «ЧелАвиа» для выполнения ночного налета в период с *. (л.д. 98).

* года Федоров К.С. успешно прошел тестирование, проводимое ВКК гражданской авиации ФАВТ (л.д. 52-56).

* года Федорову К.С. выдано свидетельство частного пилота * (л.д. 76 оборот).

Приказом начальника Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта * года свидетельство частного пилота * года на имя Федорова К.С. аннулировано (л.д. 12-13).

Как установлено статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами.

Как следует из приказа начальника Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта N * года, основанием для аннулирования свидетельства частного пилота * года на имя Федорова К.С. послужили выявление фактов предоставления недостоверных сведений в документах, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала в части подготовки кандидата на получение свидетельства, а также отсутствие необходимой подготовки у обладателя свидетельства, установленного

Согласно свидетельству № * года, выданному Федорову К.С., он обучался в ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» по «Программе первоначальной подготовки частных пилотов на самолет однодвигательный сухопутный массой не более 5700 кг».

ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» осуществляло ведение образовательной деятельности на основании Сертификата № 197, сроком действия с 02.04.2013 по 01.04.2016 года (л.д. 85).

В приложении № 1 к Сертификату № 197 указано, что ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» имеет право проведения курсов первоначальной подготовки частных пилотов на ВС, ЕЭВС массой не более 5700 кг: Л-42М/Л-44, Че-22/Че-27, Cessna -172-сух/гидро/ Cessna-182-сух/гидро (л.д. 86).

Как следует из заданий на тренировку по летной подготовке, Федоров К.С. проходил обучение на ВС самолете Р2002, однако данное воздушное судно не включено в список используемых образовательным учреждением и не утверждена уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Так, согласно п. 9 Федеральных авиационных правил "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных Приказом Минтранса России от 29.09.2015 N 289, организация, намеревающаяся получить АУЦ или внести изменения в ранее полученный АУЦ и/или к нему (далее - заявитель), должна направить в центральный аппарат или территориальный орган, на территории деятельности которого ведется обучение или планируется проведение обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее - орган по выдаче сертификатов), заявление о предоставлении АУЦ, внесении изменений в АУЦ, в к сертификату АУЦ (далее - заявление).

Сведений о том, что ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» обращалось в территориальный орган Росавиации с заявлением о внесении изменений в приложение к сертификату АУЦ, не представлено.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом не опровергнуты представленные сведения.

Согласно п. 61 и п. 62 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 29.09.2015 N 289, авиационный учебный центр (АУЦ) должен выдать документ, подтверждающий прохождение обучения, при соблюдении следующих условий:

обучение было проведено в полном объеме программы подготовки;

обучаемое лицо продемонстрировало знания и навыки, предусмотренные программой подготовки;

документ, подтверждающий прохождение обучения, оформлен в соответствии с требованиями руководства по организации деятельности АУЦ и требованиями настоящих Правил.

В случае проведения обучения по части (разделу, модулю) программы подготовки АУЦ выдает соответствующий документ (справку) с указанием даты и объема проведенной подготовки.

62. Документ, подтверждающий прохождение обучения, должен включать следующие записи:

наименование АУЦ, в котором было пройдено обучение, номер и дата выдачи сертификата АУЦ;

фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения лица, прошедшего обучение;

дата начала обучения;

дата окончания обучения;

наименование программы, по которой пройдено обучение, дата утверждения программы;

дата выдачи документа, подтверждающего прохождение обучений (подготовки);

фамилия, имя, отчество (при наличии) и подписи лица, оформившего документ, подтверждающий прохождение обучения, и руководителя АУЦ или лица, им уполномоченного;

предусмотренные руководством по организации деятельности АУЦ данные.

* года Федорову К.С. выдано свидетельство № ** об успешном окончании обучения по «Программе первоначальной подготовки частных пилотов на самолет однодвигательный сухопутный массой не более 5700 кг»

Вместе с тем, на момент выдачи указанного свидетельства, Федоров К.С. не прошел обучение по летной программе – выполнение полетов ночью по ПВП, так как из задания на тренировку № * следует, что задания были пройдены истцом в период с * года (л.д. 75), тем самым следует вывод, что в ходе летной подготовки Федоровым К.С. не получен опыт во всех необходимых областях, то есть летная подготовка пройдена не в полном объеме.

Согласно справке Федерального агентства воздушного транспорта от 07.07.2014 года, на основании отрицательного заключения комиссии ФАВТ по результатам сертификационной проверки ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр», выданный Сертификат № 197 от 02.04.2013 года, изъят (л.д. 87).

Федеральные авиационные правила неприменимы к лицам, не прошедшим подготовку в образовательных учреждениях, утвержденных Росавиацией, по программам подготовки, утвержденным Росавиацией и не имеющим свидетельства авиационного специалиста, выданного Росавиацией.

При исследовании всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в пределах своей компетенции, предоставленной в соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396 (п. 9.9), правомерно аннулировала свидетельство частного пилота на имя Федорова К.С., поскольку в нарушение положений Воздушного кодекса РФ и Федеральных авиационных правил, истцом не была пройдена первоначальная подготовка на программе, утвержденной специально уполномоченным органом в области гражданской авиации, также летная подготовка проводилась на воздушном судне, не указанном в сертификате, и, кроме того, Федоровым К.С. не получен опыт во всех необходимых областях, тем самым эксплуатация воздушного судна лицом, ненадлежащим образом прошедшим летную подготовку, может создать угрозу безопасности полетов и привести к угрозе не только жизни и здоровью лица, управляющего воздушным судном, но и в отношении неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федорова * к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным приказа, обязании внести свидетельство частного пилота в федеральную государственную систему – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2016 года