Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 августа 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Дудкин А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мкапитал» на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 01 апреля 2016 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Мкапитал»», юридический адрес: ***, ИНН ***, ОГРН ***, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 16-52-А02-00074/01, вынесенное заместителем начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Приходько О.В. от 01 апреля 2016 года, Общество с ограниченной ответственностью «Мкапитал» (далее по тексту – ООО «Мкапитал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в том, что оно допустило нарушение установленных Правительством Москвы санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Мкапитал» подало в суд жалобу, в которой просит данное постановление должностного лица отменить, поскольку данного правонарушения они не совершали, постановление незаконно и необоснованно, вынесено без выяснения всех фактических обстоятельств дела, в связи с чем просит суд постановление должностного лица отменить.

Защитник ООО «Мкапитал» - Б.О.С. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОАТИ г. Москвы в судебное заседание явилась, суду пояснила, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется, постановление вынесено в полном соответствии с требованиями закона по факту выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав мнения сторон, проверив в судебном заседании доводы и материалы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса.

Исходя из п. 4 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

Согласно ч. 1 ст. 16.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях. Данным уполномоченным органом является ОАТИ г. Москвы согласно п. 1.1 Положения об Объединении административно-технических инспекций г. Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 08.09.2009 г. N 960-ПП.

В соответствии с разделом 2 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, основными задачами Объединения являются в том числе: организация и осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы (п. 2.1.1); привлечение виновных юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к административной ответственности, осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и города Москвы (п. 2.1.6).

В соответствии с п. 4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве ответственность за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним возлагается на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.

В силу п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2016 года, в 09 часов 00 минут, по адресу***, в ходе обследования главным инспектором ОАТИ при осуществлении наблюдения за состоянием объекта внешнего благоустройства на основании поручения № 16-52-В01-496 от 01 апреля 2016 года главным инспектором ОАТИ с применением средств фото и киносъемки, выявлено нарушение – наличие свалки мусора на прилегающей территории ООО «Мкапитал», что является нарушением требований п. 4.5.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденных постановлением правительства Москвы от 09.11.1999 г. N 1018. Так в представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении юридического лица представлены:

- поручение начальника инспекции от 01 апреля 2016 года об осуществлении наблюдения в области благоустройства – обследование санитарного содержания территории СВАО;

-фотоматериалами фотофиксации правонарушения с использованием фотоаппарата SAMSUNG NV4, идентификатор № 0411433221700133, закрепленное за должностным лицом: инспектором А.Т.И., ЕГКО/GPS координаты: 6765,000;25575,000.

-постановление от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса.

Однако как следует из представленных материалов по запросу суда, правонарушение, совершенное ООО «Мкапитал» было зафиксировано непосредственно сотрудником ОАТИ г. Москвы инспектором А.Т.И. в ходе обследования территории по адресу: *** ,с использование фото- и киносъемки, фотосъемка была произведена с применением фотоаппарата SAMSUNG NV4.

При этом, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ является специальной нормой, из буквального толкования которой следует, что только работающие в автоматическом режиме специальные технические средства фиксируют административное правонарушение, что является основанием к привлечению лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Мкапитал» должен был быть составлен протокол об административном правонарушении, а материалы фотосъёмки, полученные с использованием технического средства – фотоаппарата, которое не работало в автоматическом режиме, должны были быть использованы в качестве одного из доказательств совершения административного правонарушения.

Если правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное законами субъекта РФ, было зафиксировано непосредственно лицом, имеющим право составлять протокол об административном правонарушении, с применением технических средств, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, которые работали не в автоматическом режиме, то в данном случае нормы установленные ст.ст. 2.6.1, частью 3.1, статьи 4.1, частью 3 ст. 28.6 и ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ не применяются.

Фотоаппарат SAMSUNG NV4 к специальным техническим средствам, поименованным в ст. 26.8 КоАП РФ не относится.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что протокол об административном правонарушении не был составлен сотрудником ОАТИ г. Москвы, указанные нарушения являются существенными, поскольку был нарушен порядок привлечения ООО «Мкапитал» к административной ответственности, установленный действующим законодательством, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. возможность устранения данных недостатков отсутствует.

При этом в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание не составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Мкапитал», суд приходит к выводу, что постановление № 16-52-А02-00074/01 от 01 апреля 2016 года, вынесенное заместителем начальника административно-технической инспекции г. Москвы ОАТИ г. Москвы подлежит отмене, производство по делу в отношении ООО «Мкапитал» подлежит прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Мкапитал»- удовлетворить.

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы № 16-52-А02-00074/01 от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Мкапитал» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья А.Ю. Дудкин