Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 29 апреля 2016 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием защитника Еськова В.М. по доверенности ЧАТАДЖЯН А.С., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КАП РФ ЕСЬКОВА В.М. на постановление по делу об административном правонарушении №30-01814, вынесенное 18 ноября 2015 года Главным государственным санитарным врачом по СВАО г.Москвы Городиской Е.Н., которым должностное лицо ПАО «Росбанк» ЕСЬКОВ В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по его административному делу,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2015 года Главным государственным санитарным врачом по СВАО г.Москвы Городиской Е.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №30-01814, которым должностное лицо ПАО «Росбанк» Еськов В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.

Главным государственным санитарным врачом по СВАО г.Москвы Городиской Е.Н. установлено, что 25 сентября 2015 года в 10 часов 20 минут при проведении плановых надзорных мероприятий по адресу: Москва, ул.Пришвина, д.17 было выявлено нарушение должностным лицом ПАО «Росбанк» Еськовым В.М. действующих санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению, а именно: в ПАО «Росбанк» отсутствует программа производственного контроля качества воды, согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в ПАО «Росбанк» отсутствуют протоколы лабораторно-инструментальных исследований и испытаний качества питьевой воды и горячей воды, проводимых в целях производственного контроля качества воды с установленной периодичностью, указанные документы не были представлены при проведении плановой выездной проверки и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, что является нарушением ст.ст.11, 19, 29, 32 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального Закона РФ №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.1.5, 2.4, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.3, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5, 17, 19, 21 Правил осуществления производственного контроля качестве и безопасности питьевой воды и горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ №10 от 06 января 2015 года, и влечет административную ответственность по ст.6.5 КАП РФ. С учетом вышеизложенного должностное лицо ПАО «Росбанк» Еськов В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.

Еськовым В.М. подана жалоба в порядке гл.30 КАП РФ на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и прекращении производства по его административному делу, в которой Еськов В.М. ссылается на то, что в силу п.4.1 СП 1.1.1058-01 – производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний осуществляется на следующих категориях объектов – промышленные предприятия, водные объекты, объекты водоснабжения, лечебно-профилактические и стоматологические клиники и кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и медицинская деятельность, производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, однако деятельность банка не является промышленной и не связана ни с одним из перечисленных в п.4.1 СП 1.1.1058-01 видов деятельности, банк указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет, и поэтому обязанность проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг у банка и его должностных лиц отсутствует, эксплуатация централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест не является видом деятельности банка согласно его уставу, наличие у банка на каком-либо праве инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды не подтверждается, и производственный контроль качества питьевой воды и горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, в связи с чем в его (Еськова) действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, не усматривается.

Еськов В.М. в судебное заседание по рассмотрению настоящей жалобы по существу не явился, хотя был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания телефонограммой, переданной ему 20 апреля 2016 года, об отложении рассмотрения настоящей жалобы по существу не ходатайствовал. В судебное заседание явилась защитник Еськова В.М. по доверенности Чатаджян А.С., которая сообщила, что Еськов В.М. не смог явиться в судебное заседание по причине служебной занятости, и передал полномочия по участию в судебном заседании ей (Чатаджян А.С.). С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.2 ст.25.1 КАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6 КАП РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что в судебном заседании участвует защитник Еськова В.М. по доверенности Чатаджян А.С., а так же учитывая, что суд не находит участие Еськова В.М. в судебном заседании обязательным ввиду отсутствия к нему каких-либо вопросов, ответы на которые могли бы повлиять на правильность принятого решения по существу рассматриваемой жалобы, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по существу в отсутствие Еськова В.М.

В судебном заседании защитник Еськова В.М. по доверенности Чатаджян А.С. поддержала доводы жалобы Еськова В.М. и просила суд отменить вынесенное в отношении Еськова В.М. постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по административному делу в отношении Еськова В.М., поскольку Еськов В.М. является должностным лицом (заместителем начальника административно-хозяйственного подразделения) банка ПАО «Росбанк», который не осуществляет деятельность по водоснабжению и не отвечает за водоснабжение, а, располагаясь в здании жилого дома, просто использует централизованную систему водоснабжения, распространяющуюся на весь дом, за которую должен отвечать Мосводоканал, в связи с чем состава административного правонарушения в действиях Еськова В.М. не имеется.

Защитник Чатаджян А.С. представила суду документы: 1) копию договора №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенного 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», согласно п.1.1 которого ГУП ДЭЗ «Бибирево» обеспечивает предоставление, а ООО АКБ «Росбанк» - использование и оплату коммунальных и эксплуатационных услуг за нежилое помещение, расположенное по адресу: Москва, ул.Пришвина, д.17, общей площадью 179,60 кв.м, а согласно п.2.2.1 которого ГУП ДЭЗ «Бибирево» обязан предоставлять ООО АКБ «Росбанк» коммунальные и эксплуатационные услуги, в том числе – услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своевременно, с надлежащим качеством и в соответствии с требованиями действующего законодательства в объеме и по перечню, указанным в приложениях к договору, 2) копии приложений 1, 2 и 3 к договору №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенному 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», согласно которым ГУП ДЭЗ «Бибирево» оказывает ООО АКБ «Росбанк» эксплуатационные услуги, услуги водопровода и канализации и услуги по проведению мероприятий по ресурсосбережению холодного водоснабжения, 3) копию дополнительного соглашения к договору №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенному 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», согласно п.1 которому управляющая сторона ГУП ДЭЗ «Бибирево» в связи с реорганизацией заменена на ГБУ «Жилищник района Бибирево», а пользователь ООО АКБ «Росбанк» переименован в ПАО «Росбанк», а согласно п.3 которого обязанности управляющего - ГБУ «Жилищник района Бибирево» дополнены следующими: поддерживать показатели качества и количества горячей воды в соответствии с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивать бесперебойный режим горячей воды, производить производственный контроль качества горячей воды, в том числе – температуры подачи горячей воды, а при получении от пользователя – ПАО «Росбанк» сообщения об отклонении показателей качестве горячей воды организовать измерения, анализ и оформление показателей качества горячей воды двухсторонним актом, 4) копии приложений 1, 2 и 3 к дополнительному соглашению к договору №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенному 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», согласно которым ГБУ «Жилищник района Бибирево» оказывает ПАО «Росбанк» эксплуатационные услуги, услуги отопления и горячего водоснабжения и услуги водопровода и канализации.

Указанные документы по ходатайству защитника Чатаджян А.С. были приобщены к письменным материалам жалобы и обозревались в судебном заседании.

В судебном заседании, проведенном 19 апреля 2016 года, участвовал ведущий специалист-эксперт ТО Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СВАО ФИО, который на основании доверенности Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве был допущен до участия в процессе, и который просил суд оставить вынесенное в отношении Еськова В.М. постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу Еськова В.М. – оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что обслуживающей организацией жилого дома по адресу: Москва, ул.Пришвина, д.17, в котором располагается ПАО «Росбанк», в действительности является ГБУ «Жилищник района Бибирево», которое несет ответственность за производственный контроль горячего водоснабжения, однако производственный контроль по холодному водоснабжению должно осуществлять ПАО «Росбанк», который является собственником помещения по указанному адресу и, соответственно, должен следить за качеством воды, протекающей по трубам, пролегающим на территории собственности ПОА «Росбанк».

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Еськова В.М., представленного суду ТО Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СВАО, в полном объеме (полная копия материалов дела об административном правонарушении в отношении Еськова В.М. была приобщена к письменным материалам настоящей жалобы в судебном заседании 19 апреля 2016 года).

Рассмотрев в судебном заседании жалобу Еськова В.М. на постановление по делу об административном правонарушении и на решение по жалобе на указанное постановление, выслушав в судебном заседании защитника Еськова В.М. по доверенности Чатаджян А.С. и исследовав письменные материалы рассматриваемой жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Еськова В.М., представленного суду ТО Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СВАО, и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.6.5 КАП РФ наступает за совершение нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 2.000 до 3.000 рублей.

Еськову В.М. вменено в вину то, что он, являясь должностным лицом ПАО «Росбанк», совершил нарушение действующих санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению, а именно: в ПАО «Росбанк» отсутствует программа производственного контроля качества воды, согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в ПАО «Росбанк» отсутствуют протоколы лабораторно-инструментальных исследований и испытаний качества питьевой воды и горячей воды, проводимых в целях производственного контроля качества воды с установленной периодичностью, указанные документы не были представлены при проведении плановой выездной проверки и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, что является нарушением ст.ст.11, 19, 29, 32 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального Закона РФ №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.1.5, 2.4, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.3, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5, 17, 19, 21 Правил осуществления производственного контроля качестве и безопасности питьевой воды и горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ №10 от 06 января 2015 года, и что было выявлено 25 сентября 2015 года в 10 часов 20 минут при проведении плановых надзорных мероприятий по адресу: Москва, ул.Пришвина, д.17.

Нарушения иных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению Еськову В.М. в вину не вменяется.

Согласно положениям ст.11 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно положениям ст.19 того же Федерального Закона РФ – питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям ст.29 того же Федерального Закона РФ – в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно положениям ст.32 того же Федерального Закона РФ - производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно положениям ст.25 Федерального Закона РФ №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» - производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно положениям п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положения п.2.4 того же СП 1.1.1058-01 предписывают – что включает в себя производственный контроль.

Согласно положениям п.2.6 того же СП 1.1.1058-01 - программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно положениям п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно положениям п.2.1 того же СанПиН 2.1.4.1074-01 – требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно положениям п.2.2 того же СанПиН 2.1.4.1074-01 - качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно положениям п.4.1 того же СанПиН 2.1.4.1074-01 - в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно положениям п.4.2 того же СанПиН 2.1.4.1074-01 - производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, которые контролируют качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно положениям п.4.5 того же СанПиН 2.1.4.1074-01 - производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в соответствующей таблице.

Согласно положениям п.5 Правил осуществления производственного контроля качестве и безопасности питьевой воды и горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ №10 от 06 января 2015 года - производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Согласно положениям п.17 тех же Правил - отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Согласно положениям п.19 тех же Правил - проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям п.21 тех же Правил - оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании было установлено, что Еськов В.М. является заместителем начальника административно-хозяйственного отдела ПАО «Росбанк» (см.лд62) и приказом регионального директора Московского филиала ПАО «Росбанк» назначен ответственным сотрудником, отвечающим за организацию и проведение комплекса мероприятий по производственному контролю качества питьевой воды в помещениях по месту нахождения подразделениях Московского филиала (см.лд55). ПАО «Росбанк», согласно его уставу (см.лд67-71), выполняет деятельность по осуществлению банковских операций, а никаких доказательств тому, что ПАО «Росбанк» является организацией, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, либо организацией, деятельность которой связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, в представленных суду письменных материалах дела об административном правонарушении не имеется и суду представлено не было. В то же время суду представлены документы – копия договора №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенного 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», копии приложений 1, 2 и 3 к договору №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенному 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», копия дополнительного соглашения к договору №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенному 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк» и копии приложений 1, 2 и 3 к дополнительному соглашению к договору №209\40 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенному 31 декабря 2013 года между ГУП ДЭЗ «Бибирево» и ООО АКБ «Росбанк», согласно которым ПАО «Росбанк» является лишь пользователем услуг горячего водоснабжения, водопровода и канализации, которые ему предоставляет ГБУ «Жилищник района Бибирево», и оснований не доверять информации, изложенной в этих документах, у суда не имеется.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что нарушения положений ст.ст.11, 19, 29, 32 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального Закона РФ №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.1.5, 2.4, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.3, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5, 17, 19, 21 Правил осуществления производственного контроля качестве и безопасности питьевой воды и горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ №10 от 06 января 2015 года, в действиях непосредственно Еськова В.М., являющегося заместителем начальника административно-хозяйственного отдела ПАО «Росбанк», не имеется, и субъективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, в его действиях так же не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что факт совершения Еськовым В.М. ни объективной, ни субъективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения при тех обстоятельствах, которые установлены протоколом об административном правонарушении (лд57-58) и обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении, своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, при указанных обстоятельствах в его действиях не имеется, и поэтому считает необходимым отменить вынесенное в отношении Еськова В.М. постановление по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Еськова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, и прекратить производство по административному делу в отношении Еськова В.М. по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №30-01814, вынесенное 18 ноября 2015 года Главным государственным санитарным врачом по СВАО г.Москвы Городиской Е.Н., которым должностное лицо ПАО «Росбанк» ЕСЬКОВ Валерий Михайлович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей, - на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЕСЬКОВА В.М.по ст.6.5 КАП РФ в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ ПРЕКРАТИТЬ в связи с отсутствием в действиях Еськова В.М. состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ).

Жалобу Еськова В.М. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова