Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 18 апреля 2016 года

Судья Бутырского районного суда г.Москвы Воронин А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ представителя ОАО «Лианозовский колбасный завод» на основании доверенности М.А. на постановление по делу об административном правонарушении №11-35/315 вынесенное 16 марта 2016 года старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, начальником отдела надзора за водными ресурсами Юденко Т.Н. которым

ОАО «Лианозовский колбасный завод» ИНН «данные изъяты»,

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2016 года старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, начальником отдела надзора за водными ресурсами Юденко Т.Н. было вынесено постановление № 11-35/315 о назначении административного наказания, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица ОАО «Лианозовский колбасный завод» «данные изъяты» года в ** часов ** минут на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от «данные изъяты» -пр, установлено, наличие события административного правонарушения, а именно: при осуществлении заявленной хозяйственной деятельности ОАО «Лианозовский колбасный завод» использует земельный участок с кадастровым номером «данные изъяты» , по адресному ориентиру: «данные изъяты» , обшей площадью 17726 кв.м., сроком на 49 лет, в соответствии с договором долгосрочной аренды от 20.07.2000 № М-02-«данные изъяты» . При осуществлении заявленной хозяйственной деятельности ОАО «Лианозовский колбасный завод» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части образования и временного хранения, размещения отходов производства и потребления.

В процессе хозяйственной деятельности на территории Общества образуется, временно хранится и передаются другим предприятиям, на размещение отходы производства и потребления 1-4 классов опасности.

Предприятию выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 25.12.2013 № 52/2807М.

Утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 16 наименований отходов в количестве 190,777 тонн.

Утверждены лимиты на размещение отходов производства и потребления 7 наименований отходов в количестве 147,348 тонн.

Отходы производства и потребления в периоды их накопления для вывоза на объекты конечного размещения и специализированные предприятия подлежат временному размещению и хранению на территории Общества (представлена схема размещения контейнеров на территории).

Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления 2-ТП (отходы):

- за 2015 год на территории предприятия образовалось отходов 104,240 тонн;

- за 2014 год на территории предприятия образовалось отходов 101,219 тонн.

ООО «НПО "ЭКОТРОМ РБ» выполняет комплекс услуг по сбору, вывозу, обезвреживанию ртутьсодержащих отходов: договор от 09.06.2015 № 198В

ООО ««данные изъяты»» выполняет работу по вывозу специализированным автотранспортом отходов производства и потребления, твердых отходов, отходов производств, и т.д. с последующим захоронением на полигоне ТБО «Царево»: договор от 01.06.2013 № 58.

ООО ««данные изъяты»» заключен договор о захоронений отходов на полигоне ТБО ««данные изъяты»» от 25.12.2015 № 14 с ПАО ««данные изъяты»».

Вывоз отходов на размещение согласно указанным договорам подтверждается представленными актами выполненных работ.

В соответствии со справкой ООО ««данные изъяты»» с территории ОАО «Лианозовский колбасный завод» за период с января по декабрь 2015 года: вывезено картона 21 тонна для дальнейшей переработки; вывезено ТБО в количестве 52 контейнеров (объем 8 куб.м.), что составило 83,2 тонны на полигон «данные изъяты» .

ОАО «Лианозовский колбасный завод» ежеквартально производит расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части размещения отходов производства и потребления (представлены расчеты платы за 1.2.3.4 кварталы 2014 года, 1.2.3.4 кварталы 2015 г.).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ОАО «Лианозовский колбасный завод» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством образования и временного хранения отходов производства и потребления.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

ОАО «Лианозовский колбасный завод» передает для размещения отходы производства и потребления, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитами на их размещение на полигон ТБО «Дмитровский», но допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО «Царево», что является нарушением ст.18 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем и было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представителем ОАО «Лианозовский колбасный завод» на основании доверенности М.А. подана жалоба на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления в части размере наложенного штрафа, с ссылками на то, что согласно выводам Государственного инспектора Департамента Росприроднадзора нарушение состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и обращении с отходами производства и потребления, которое выражается в передаче ОАО «Лианозовский колбасный завод» отходов производства и потребления для размещения на полигоне ТБО «Царево», в то время как проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения №52/2807М от 25.12.2013 года содержит данные о размещении отходов на полигоне ТБО «Дмитровский» компанией ООО «Дэликс» согласно договору №«данные изъяты»г. и договору №«данные изъяты»от 26.12.2012 г. между ООО ««данные изъяты»» и ГУП г. Москвы ««данные изъяты»». Данное обстоятельство возникло в результате того, что в процессе разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения №52/«данные изъяты»от 25.12.2013г. полигон ТБО ««данные изъяты»» был работоспособен и принимал отходы, но впоследствии в 2014 году был закрыт, о чем свидетельствует информация из открытых источников - официальный сайт Министерства Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации.

Таким образом, информация о закрытии одного из полигонов ТБО в Московском регионе должна была быть известна контролирующему органу, поскольку решение о его закрытии принималось вышестоящим органом, кроме того, о размещении Заявителем отходов на полигоне ТБО ««данные изъяты»» вместо полигона ТБО ««данные изъяты»» контролирующий орган был уведомлен предоставлением Заявителем Технического отчета по обращению с отходами от 25.12.2015г. (выписка из отчета прилагается) с приложением документов, подтверждающих использование заявителем другого полигона согласно договора №14 от 25.12.2014г. между ООО ««данные изъяты»» и ОАО ««данные изъяты»» о захоронении отходом на полигоне ТБО ««данные изъяты»» и договора №14 от 01.07.2015г. между ПАО ««данные изъяты»» и ООО ««данные изъяты»». Указанный технический отчет был принят Департаментом Росприроднадзопа по ЦФО согласно заявлению с отметкой о принятии от 28.12.2015г. Таким образом, информация об использовании Заявителем другого полигона (ТБО ««данные изъяты»») для размещения отходов в официальном порядке была доведена до контролирующего органа и могла быть использована в работе по планированию объемов размещения отходов. Кроме того, материалы проведенной проверки свидетельствуют, что Заявитель добросовестно исполняет возложенные на него обязанности по соблюдению природоохранного законодательства и об отсутствии признаков пренебрежительного отношения общества к исполнению публичных обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства, поскольку выявлено только одно административное правонарушение, которое по мнению Заявителя является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Существенный вред интересам граждан, общества и государства не причинен, а Заявитель приступил к устранению выявленного правонарушения, о чем свидетельствует поданное Заявителем в Департамент Росприроднадзора по ЦФО заявление №3 от 18.03.2016г. (прилагается) с просьбой перерегистрировать лимиты на размещение ТБО с связи с закрытием полигона ТБО ««данные изъяты»». А также просит, учесть наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением. По данным бухгалтерской отчетности по результатам 2014г. (отчет о финансовых результатах за 2014г. прилагается) Заявитель зафиксировал убытки в размере 463 000 рублей, по результатам 2015г. (отчет о финансовых результатах за 2015г. прилагается) Заявитель зафиксировал убытки в размере 381 000 рублей. Таким образом, сумма штрафа является для Заявителя слишком существенной.

Представитель на основании доверенности юридического лица – ООО «Лианозовский колбасный завод» С.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал настаивал на ее удовлетворении, признал событие и факт правонарушения, однако просил признать малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Существенный вред интересам граждан, общества и государства не причинен, а ОАО «Лианозовский колбасный завод» приступил к устранению выявленного правонарушения. Кроме того, просил учесть тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании опрошен в качестве свидетеля представитель Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу А.С., который показал, что «данные изъяты» года в ** часов ** минут на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 27.01.2016 № 251-пр, была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «Лианозовский колбасный завод» в ходе которой установлено, что ОАО «Лианозовский колбасный завод» передает для размещения отходы производства и потребления, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитами на их размещение на полигон ТБО ««данные изъяты» », но допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО ««данные изъяты» », что является нарушением ст.18 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем оно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Считал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении;

- копия приказа от «данные изъяты» о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Лианозовский колбасный завод»;

- копия акта проверки от «данные изъяты» года, согласно которому ОАО «Лианозовский колбасный завод» передает для размещения отходы производства и потребления, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитами на их размещение на полигон ТБО ««данные изъяты»», но допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО ««данные изъяты» », что является нарушением ст.18 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- протокол об административном правонарушении №«данные изъяты» года, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «Лианозовский колбасный завод» «данные изъяты» года установлено наличие события административного правонарушения, выразившееся в том, что ОАО «Лианозовский колбасный завод» передает для размещения отходы производства и потребления, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитами на их размещение на полигон ТБО ««данные изъяты» », но допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО ««данные изъяты» »;

- копия устава ОАО «Лианозовского колбасного завода»;

- копия договора долгосрочной аренды от «данные изъяты» , согласно которому ОАО «Лианозовский колбасный завод» использует земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001001:21, по адресному ориентиру: «данные изъяты» , обшей площадью 17726 кв.м., сроком на 49 лет;

- договор от «данные изъяты» заключенный между ОАО «Лианозовский колбасный завод» и ООО «НПО "«данные изъяты» РБ» на выполнение комплекса услуг по сбору, вывозу, обезвреживанию ртутьсодержащих отходов;

- договор от «данные изъяты» , заключенный между ОАО «Лианозовский колбасный завод» и ООО ««данные изъяты» » на выполнение работ по вывозу специализированным автотранспортом отходов производства и потребления, твердых отходов, отходов производств, и т.д. с последующим захоронением на полигоне ТБО «Царево»;

- договор о захоронений отходов на полигоне ТБО ««данные изъяты» » от 25.12.2015 № 14 с ПАО ««данные изъяты» ».

Выслушав в судебном заседании представителя юридического лица – ОАО «Лианозовский колбасный завод» С.В., допросив в качестве свидетеля представитель Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 8.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно Приказу Минприроды РФ № 50 от 25.02.2010г. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», лимитами на размещение отходов являются предельно допустимые количества отходов конкретного вида, направляемые на размещение в конкретные объекты захоронения отходов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона города Москвы от 30.11.2005г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» производители отходов - субъекты хозяйственной и иной деятельности при осуществлении деятельности по обращению с отходами обязаны соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 30.11.2005г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» деятельность по сбору, хранению, переработке и обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, инструктивных и методических документов, стандартов, нормативов и правил, утвержденных в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 30.11.2005г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.

Согласно п. 3.5 приложения к постановлению Правительства Москвы от 12.12.2006 N 981-ПП «Об утверждении Единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках» обязанностью юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления, является обеспечение раздельного сбора образующихся отходов в соответствии с их видом, классом опасности в зависимости от их свойств, содержанием в составе отходов токсичных веществ, агрегатным состоянием, физическими свойствами и другими признаками.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ОАО «Лианозовский колбасный завод» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ОАО «Лианозовский колбасный завод» должностное лицо учло обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер административного правонарушения, обстоятельства дела и назначило наказание в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, которое является соразмерным содеянному.

В применении к ОАО «Лианозовский колбасный завод» положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления №11-35/315 вынесенного 16 марта 2016 года старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, начальником отдела надзора за водными ресурсами Т.Н. в материалах дела не имеется.

Постановление было вынесено правомочным лицом, без нарушения правил подсудности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление №11-35/315 вынесенного 16 марта 2016 года старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, начальником отдела надзора за водными ресурсами Юденко Т.Н., а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении – ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшем такое постановление, обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами копии настоящего решения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.В. Воронин