Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 июля 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Дудкин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ «****» по доверенности А. Э.А. на постановление мирового судьи судебного участка № *** ****района г. Москвы М.Е.А., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № **** ****района г. Москвы, от **** года, которым

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «****», ИНН: **** ОГРН: *** юридический адрес: *** г. Москва, ул. ** д. ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей, об отмене данного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №****** района города Москвы, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №*** ** района города Москвы, *** Государственное бюджетное учреждение города Москвы «***» (далее ГБУ «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей, поскольку ГБУ «***», являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушило правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: *** года в **** мин. ГБУ «***», осуществляя управление многоквартирным домом по адресу: г. Москва, *** д. ***совершило нарушение требований п.п. 4.1.14, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года.

Представителем ГБУ «***» подана жалоба на указанное постановление со ссылками на то, что ГБУ «***» не может являться субъектом данного правонарушения в силу того, что не ведет предпринимательской деятельности по управлению домами, финансируется из бюджета и не извлекает прибыли из управления домами, что видно из устава и учредительных документов организации. Диспозиция ст. 7.23.3 КоАП РФ в качестве субъекта правонарушения предусматривает организацию, занимающуюся предпринимательской деятельностью. Предпринимательской деятельностью признается самостоятельная производственная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли (ст.2 ГК РФ).

Ссылка при квалификации административного правонарушения на нарушение п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не имеет правового обоснования. Нарушения правил не могут быть отнесены к нарушениям лицензионных требований, поскольку согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изменениями от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Следовательно, соблюдение правил не может быть отнесено к лицензионным требованиям.

Представитель ГБУ «****» явился в судебное заседание, доводы жалобы поддержал.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав представителя ГБУ «***», суд апелляционной инстанции считает обоснованным привлечение ГБУ «**» к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила).

Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма также содержится в п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В настоящее время вопросы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются разделом X ЖК РФ, включенным в него Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство РФ. Такое положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Вина ГБУ «***» подтверждается письменными материалами дела, среди которых представлены:

- протокол № ** об административном правонарушении от *** года (т.1 л.д.3-4), из которого следует, что данный протокол составлен советником Мосжилинспекции К.В.В. в отношении ГБУ «***», при заместителе руководителя данного государственного учреждения К.С.В., представляющей его на основании доверенности № *** по факту совершения административного правонарушения *** в **** минут, по адресу: г.Москва, *** шоссе, д.*** выразившегося в следующем:

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ***ш., д.*** осуществляется на основании договора управления, заключенного между управляющей организацией ГБУ «****» и собственниками многоквартирного дома, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ. которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2. ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491) (далее Правил), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п.2 Правил, в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи.

В феврале текущего года, **** проведена проверка жилого дома по адресу: г.Москва, *** ш., д.***, по обращению № *** от *** на предмет проверки фактов нарушения управляющей организацией ГБУ «***» лицензионных требований по договору управления многоквартирным домом.

В результате осмотра было установлено, что в нарушение установленных требований Правил, договора управления многоквартирным домом, ГБУ «***» осуществило некачественное оказание услуг в части содержания общего имущества в доме, а именно:

1. г.Москва, *** д.**** Нарушены требования п. 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), а именно: неисправность дверей входа в подвал (4 штуки), выражающаяся в деформации, неплотном притворе;

2. г.Москва, *** ш., д.*** Нарушены требования п. 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), что выразилось в повреждении теплоизоляции на трубопроводе системы центрального отопления в подвале в зоне подъездов 1 - 4.

В связи с вышеизложенным, в действиях ГБУ «****» усмотрено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- акт проверки № *** от **** , в соответствии с которым при проведении внеплановой выездной проверки в ходе осмотра многоквартирного дома по адресу: г.Москва, *** шоссе, д.*** , в присутствии заместителя директора ГБУ «***» К.С.В. выявлены нарушения требований пунктов 4.1.14 и 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, выражающиеся в неисправности дверей входа в подвал (4 штуки) – деформация, неплотный притвор, а также повреждении теплоизоляции на трубопроводе системы центрального отопления в подвале в зоне подъездов ***

- предписание № *** от **** о принятии мер ГБУ «****» для устранения выявленных в ходе проверки при осмотре многоквартирного дома по адресу: г.Москва, ***шоссе, д.*** нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № ***

- распоряжение от ** года о проведении внеплановой выездной проверки по поступившему заявлению о нарушениях лицензионных требований***

- жалоба членов совета *** по адресу: **шоссе, д.*** на нарушение требований и обязанностей по надлежащему содержанию данного многоквартирного дома ****

- договор управления многоквартирным домом от *** года с приложениями ****

Кроме того, судом обозревались следующие документы:

- доверенность ***

- уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ***

- копия доверенности ***

- приказ №**** от *** года об утверждении перечня должностных лиц Мосжилинспекции, уполномоченных на проведение инспекционных проверок и составление протоколов об административных правонарушениях (вместе с перечнем) ****

- приказ Префектуры *** г.Москвы от *** года № ****

- копия паспорта О. Н.К. ****

- копия лицензии на осуществление ГБУ «****» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ***

- учетная карточка организации ГБУ «****» ***

- учредительные, организационные и правоустанавливающие документы ***

Вышеперечисленные письменные материалы дела суд апелляционной инстанции признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены и собраны в соответствии с нормами административного законодательства, КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, в допустимые законом сроки.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года № 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

В рамках договора управления многоквартирным домом ГБУ «***» (управляющая организация) обязано осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями данного заключенного между собственниками жилых, нежилых помещений и управляющей организацией – ГБУ «***», и соответствующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников помещений в нем и в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п. 3.1.1 договора). В соответствии с п. 3.1.2 вышеуказанного договора управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями № 3 к данному договору. В случае оказания данных услуг и выполнения указанных работ с ненадлежащим качеством управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет.

Кроме указанного, дополнительно анализируя положения пунктов 3.1.6 - 3.1.10, 3.1.12 - 3.1.15, 3.1.24, 3.2.1, 3.2.3 - 3.2.5, 3.3.1, 3.3.4, 3.4.1 - 3.4.6, 4.1 - 4.4, 4.6 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.12, 4.15, 5.1, 5.2, заключенного 01.12.2006 договора управления многоквартирным домом по адресу: *** г. Москва, ***шоссе, д. *** суд приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы ГБУ «***», поскольку содержащиеся в перечисленных статья положения указывают на предпринимательский характер деятельности данной управляющей организации, на наличие признаков непосредственно связанной с предпринимательской деятельности, что также подтверждается выданной *** года лицензией № *** «на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Несмотря на изложенные опровержения доводов представителя заявителя жалобы, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № ***, сохраняют общеобязательный характер по отношению к любым организациям, осуществляющим либо непосредственно связанным с управлением и содержанием жилых, нежилых помещений многоквартирных домов, в соответствии с административным законодательством Российской Федерации.

Каких-либо нарушений правил подсудности рассмотрения административного дела не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих вывод мирового судьи о виновности ГБУ «****» во вменяемом административном правонарушении, в жалобе и в ходе ее рассмотрения судом по существу не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Квалификация действий соответствует фактическим обстоятельствам совершения административного правонарушения и требованиям закона, оснований для её изменения не имеется.

Состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** ***района г. Москвы, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № *** *** района г. Москвы, от *** года, которым Государственное бюджетное учреждение города Москвы «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ «***» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.Ю. Дудкин