Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 23 мая 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Дудкин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия г. Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «***» по доверенности Р.Р.М. на постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от ****, которым

ГУП г. Москвы «****», ИНН: *** юридический адрес: *** г. Москва, ул. *** д. ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей, об отмене данного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее – Административный орган) от **** № **** Государственное унитарное предприятие г. Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «***» (далее ГУП «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей, поскольку ГУП «***» по адресу: г.Москва, ул.*** вл.***, **** года, в 14:20, в нарушение ч.3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.08.2014 № 540 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», приказа Росприроднадзора от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации», статистические наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) ГУП «***» за ***год предоставило *** в то время как срок предоставления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) – 1 февраля после отчетного периода (год), т.е. предоставило позднее установленного срока.

Представителем ГУП «****» (далее – Заявитель) подана жалоба на указанное постановление со ссылками на то, что объект совершённого ГУП **** правонарушения не совпадает с объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, так как находится в сфере порядка предоставления статистической информации, а не информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, вследствие чего состав вмененного административного правонарушения отсутствует.

На основании изложенного, представители ГУП «****» полагали бы необходимым отменить постановление Административного органа и производство по административному делу прекратить.

Представители ГУП «****» Р.Р.М., С. Н.В., действующие на основании доверенности в судебное заседание явились, доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили отменить обжалуемое постановление.

Исследовав представленные материалы дела по факту совершения административного правонарушения, выслушав доводы представителей, суд считает необходимым согласиться с выводом Административного органа о наличии установленной и доказанной вины ГУП «****» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ввиду следующих оснований, обстоятельств.

Изучив представленные доказательства, письменные материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ГУП «****» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, которые суд признает имеющими доказательственную силу:

- постановление от **** № *** составленное и вынесенное старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы В. О.А., в отношении ГУП «***», в описательно-мотивировочной части которого установлены следующие обстоятельства:

**** года в *** по адресу: ул. *** вл.27, ГУП «***» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ – сокрытие или искажение экологической информации, а именно:

****межрайонной прокуратурой г. Москвы *** в период времени с *** до *** проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и установлено следующее.

ГУП «***» располагается по адресу: ул. *** вл.***в соответствии с договором аренды земельного участка от ***№ ***

Генеральным директором ГУП «***» является И.К.Р.

Основным видом деятельности ГУП «***» является удаление и обработка сточных вод. Также ГУП «***» занимается содержанием на должном уровне гидротехнических сооружений водоотводящей системы поверхностного стока (водосточные и дренажные сети, коллекторы, открытые водотоки, сооружения для очистки поверхностных сточных вод, дренажные насосные станции и прочее).

В результате деятельности ГУП «***» образуются следующие виды отходов производства и потребления: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории, отработанные ртутьсодержащие лампы и прочие.

На основании ч.3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании приказа Росприроднадзора от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации» юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют отчет по указанной форме.

В соответствии с актами выполненных работ по утилизации отходов ГУП «***» ежегодно вывозит более *** тонн отходов.

Срок предоставления отчетности по форме 2-ТП (отходы) – 1 февраля после отчетного периода (год). Однако, статистические наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) ГУП «***» за **** год были предоставлены ****, т.е. позднее установленного срока.

Ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Указанные действия являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные правонарушения совершены (допущены по вине) ГУП ****, так как своими действиями (бездействиями) нарушили требования приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.08.2014 № 540 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Росприроднадзора от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации».

- объяснение к протоколу об административном правонарушении, составленному *** по результатам дела № *** по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ГУП «***», ведущего инженера-технолога технологического отдела Управления экологической безопасности ГУП «***» К.Н.Б.,

- определение № **** от **** года о времени, месте, вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении;

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от *** года, вынесенное первым заместителем *** межрайонного прокурора г. Москвы по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального и регионального природоохранного законодательства на территории, принадлежащей ГУП «***», расположенной по адресу: г*** ул.Касаткина, вл.***

- справка о проверке *** прокуратурой ГУП «***» от ***года;

- протокол исследования сточных вод от *** года № ***

- протокол токсикологического исследования сточных и природных вод № **** года;

- объяснение от *** С.А.И.;

- объяснение от **** С.А.Г.;

- трудовой договор № *** от *** с С. А.Г. и ГУП «***»;

- приказ о переводе на другую работу С.А.Г. от *** № ***;

- трудовой договор от **** с С.А.И.;

- приказ о переводе на другую работу С.А.И.;

- отчетность по форме 2-ТП (отходы);

- договор аренды земельного участка № М****

- учредительные и правоустанавливающие документы;

Оценивая доказательства в их совокупности, с соблюдением принципов всесторонности, полноты и объективности исследования всех обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции признает достоверными вышеуказанные документы из материалов об административном правонарушении, поскольку документы составлены сотрудниками *** межрайонной прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора, сотрудниками отдела экологического контроля *** Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в соответствии с требованиями законодательства, которые являются сотрудниками специального государственного органа исполнительной власти, который является подведомственным Правительству Москвы органом исполнительной власти столицы, проводящим политику города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды и осуществляющим регулирование в этой области, и который является специально уполномоченным органом по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения в городе Москве. Также в функции Департамента входит защита зелёных насаждений, осуществление лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов, а также организация и осуществление государственного экологического контроля в городе Москве, осуществляющего государственный природоохранный и экологический надзор и контроль, и которые наделены надзорными и контрольными полномочиями по отношению к юридическим, физическим лицам в данной сфере в соответствии с Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в соответствии с редакцией Постановления Правительства Москвы N 296-ПП от 17 мая 2013 г.), т.е. надлежащими уполномоченными должностными лицами.

Таким образом, действия сотрудников **** межрайонной прокуратуры г.Москвы и отдела экологического контроля *** Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы осуществлены в пределах предоставленных законом полномочий и в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, —влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Целью рассматриваемой статьи является обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения будет выступать существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных экологическая информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.

При этом под сокрытием информации следует понимать недоведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений — после установленных сроков.

С субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется умышленной или неосторожной формами вины, при этом искажение экологической информации возможно только с умышленной формой вины.

В качестве субъектов административной ответственности в комментируемой статье выступают должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующей отношения, связанные с учетом и отчетностью в области обращения с отходами, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч.3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Объективная сторона вменяемого ГУП "***" административного правонарушения состоит в действиях или бездействии, направленных на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии, выразившихся в том, что статистические наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) ГУП «***» за*** год предоставило *** в то время как срок предоставления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) – 1 февраля после отчетного периода (год), т.е. предоставило позднее установленного срока.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт совершения ГУП "***" административного правонарушения подтверждается вышеуказанными исследованными материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ГУП "***" события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ГУП "***" не представлено доказательств отсутствия у предприятия возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина Заявителя в совершении вмененного правонарушения полностью подтверждается материалами административного дела.

На основании подробно изученных материалов дела и, руководствуясь правовыми нормами закона в их взаимодействии, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии подтвержденного представленными доказательствами и установленного факта совершения ГУП г. Москвы «***» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а квалификации действий ГУП по данной части указанной статьи – соответствующей зафиксированным фактическим обстоятельствам дела, обоснованной, верной и соответствующей требованиям законодательства.

Каких-либо нарушений правил подведомственности рассмотрения административного дела не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих вывод Административного органа о виновности ГУП «***» во вмененном административном правонарушении, в жалобе и в ходе ее рассмотрения судом по существу не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Квалификация действий соответствует фактическим обстоятельствам совершения административного правонарушения и требованиям закона, оснований для её изменения не имеется.

Состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от *** года № *** которым ГУП г. Москвы «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей- оставить без изменения, жалобу представителя ГУП г. Москвы «***» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.Ю. Дудкин