Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 09 июня 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Галиуллин И.З., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление мирового судьи судебного участка № 159 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 79 адрес от дата, которым

фио, ...,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 159 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 79 адрес от дата, Зубань В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что он осуществил воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, Зубань В.Н. подал жалобу, в которой просит суд второй инстанции указанное постановление отменить и дело производством прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения, а также о нарушении его прав на защиту, поскольку о дате, месте и времени слушания его дела он не был надлежащим образом извещен мировым судьей.

Зубань В.Н., будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрение в его отсутствие суду не предоставил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Исследовав в судебном заседании материалы дела о привлечении Зубаня В.Н. к административной ответственности, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующий на момент рассматриваемого события административного правонарушения) наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (в редакции, действующий на момент рассматриваемого события административного правонарушения) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Как усматривается из материалов дела, дата заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес издано распоряжение ... о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки в отношении фио в период с дата по дата (л.д. 1-2). Местом проведения названной проверки указано: адрес, кадастровый номер ...телефон.

В дальнейшем в адрес Зубаня В.Н. были направлены Уведомление от дата ... о явке на дата к время в Отдел для участия в проведении внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: адрес, при этом он также был обязан предоставить документ, удостоверяющий личность, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок и объекты недвижимости расположенные на земельном участке, договоры аренды со сторонними организациями и физическими лицами (при наличии).

В назначенное время Зубань В.Н. в отдел на проведение проверки не явился, документов не представил, что воспрепятствовало проведению проверки. дата Зубаню В.Н. были направлены повторные уведомления ... о проведении внеплановой выездной проверки с вызовом в отдел на дата к время. В назначенное время Зубань В.Н. в отдел на проведение проверки не явился, документов не представил, что воспрепятствовало проведению проверки.

По данному факту дата должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в отношении Зубаня В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 49-51).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Зубаня В.Н. к административной ответственности.

Признавая Зубаня В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность Зубаня В.Н. подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата №6508-Ф-2015 о проведении внеплановой, документраной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: адрес, кадастровый номер ...телефон; уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата и дата; актом о невозможности проведения проверки ... от дата.

Между тем такой вывод мирового судьи о наличии в действиях Зубаня В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекс РФ об административных правонарушениях, является преждевременным, так как сделан без полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного рассмотрения настоящего дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекс РФ об административных правонарушениях выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Вместе с тем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществляло выезд на указанный в распоряжение ... от дата адрес проведения внеплановой выездной проверки.

При рассмотрении дела мировым судьей указанный вопрос, а также вопрос, являлось ли не предоставление Зубанем В.Н. запрашиваемых документов препятствием для начала ее проведения либо завершения такой проверки, выяснены не были.

Между тем, выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для правильной квалификации действий Зубаня В.Н., поскольку воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, установлена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом необходимо принять во внимание, что ответственность за действия, связанные с непредставлением в государственный орган (должностному лицу) только сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат квалификации по ст. 19.7 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Бутырском районном суде адрес жалобы срок давности привлечения Зубаня В.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 159 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 79 адрес от дата подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекс РФ об административных правонарушениях в отношении Зубаня В.Н. – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Зубаня В.Н. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 159 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 79 адрес от дата, вынесенное в отношении Зубаня В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Зубаня В.Н. прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья фио

6