Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 28 марта 2016 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием защитника юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности фио, рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КАП РФ защитника юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности фио на постановление по делу об административном правонарушении №16-088\2015, вынесенное 05 ноября 2015 года заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес фио, которым юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей, об изменении указанного постановления и снижении назначенного административного штрафа до 150.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

05 ноября 2015 года заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес фио было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №16-088\2015, которым юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес фио установлено, что юридическим лицом ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КАП РФ, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, при следующих обстоятельствах: 29 июня 2016 года государственным лесным инспектором адрес фио совместно с государственным лесным инспектором адрес Важенковым В.В. при проведении патрулирования лесного участка в составе земель лесного фонда и во исполнение поручения Комитета лесного хозяйства адрес от 24.06.2015 №ТГ-5049/26-10 в квартале 55 и квартале 56 Сергиево-Посадского участкового адрес ГКУ МО «Мособллес», юго-западнее 1,2 км адрес Сергиево-Посадского адрес, был выявлен факт нарушения лесного законодательства – было установлено, что при производстве работ по расчистке трасс (просек) от древесно-кустарниковой растительности и вырубке опасно-стоящих деревьев на плошали 0,94 га (в выделе 23 квартала 55 и выделе 9 квартала 56) под линиями электропередач ВЛ-220 кВ «Ярцево-Дальняя» Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Московского предприятия магистральных электрических сетей (Московское ПМЭС) допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: срубленная древесина в объеме 10 куб.м., раскряжёванная на сортименты, оставлена в непосредственной близости к стене леса, в штабеля не собрана, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, кроме того, при натурном осмотре установлено, что после окончания работ лесной участок площадью 20 кв.м., расположенный в выделе 23 квартала 55, оставлен неочищенным от порубочных остатков, чем создана реальная угроза пожарной безопасности для лесонасаждения. В ходе производства по делу об административном правонарушении государственных лесным инспектором фио 28.07.2015 ОАО «ФСК ЕЭС» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 10.09.2015, но по состоянию на 21.09.2015 предписание не исполнено. В связи с тем, что Московское ПМЭС является Филиалом ОАО «ФСК ЕЭС», оно не имеет статуса юридического лица в соответствии со ст.55 ГК РФ, и административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности Филиала, несет создавшее его юридическое лицо, то есть ОАО «ФСК ЕЭС». В соответствии со ст.25 ФЗ РФ №200-ФЗ от 04.12.2006 - эксплуатация линий электропередач является разрешенным видом использования лесов. Согласно п.16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223, - лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов обеспечивают регулярное проведение очистки просек, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения, отходами производства, токсичными веществами. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории адрес особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора адрес от 16.04.2015 №137-ПГ «О введении в адрес режима повышенной готовности». В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ - правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости, от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими динами и гражданами. В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности - при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В соответствии с п.17 Правил пожарной безопасности - при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. Согласно п.21 Правил пожарной безопасности - складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающих хвойного и смешанного лесов при плошали места складирования до 8 гектаров - 40 метров, места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой. П.35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. П.34 Правил пожарной безопасности установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ОАО «ФСК ЕЭС» не соблюдены. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет административную ответственность по статье 8.32 КАП РФ. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка. В соответствии с копией Свидетельства о государственной регистрации права от 13.07.2009, предоставленной ОАО «ФСК ЕЭС», - данная организация является собственником вышеуказанных линий электропередач и, следовательно, ОАО «ФСК ЕЭС» несет ответственность за нарушение данных требований. Административное правонарушение допущено по вине ОАО «ФСК ЕЭС», так как своими действиями оно нарушило требования п.16, 17, 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, ответственность за что предусмотрена ч.3 ст.8.32 КАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ОАО «ФСК ЕЭС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу федерального закона от 29.06.2015 №210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», используется новое фирменное наименование - Публичное акционерное общество «Федеральная сетей компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС»), следовательно, к ответственности привлекается ПАО «ФСК ЕЭС». Смягчающих административную ответственность ПАО «ФСК ЕЭС» обстоятельств установлено не было. Отягчающим административную ответственность ПАО «ФСК ЕЭС» обстоятельством признано, в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (ОАО «ФСК ЕЭС» ранее привлекалось к административной ответственности постановлением Комитета лесного хозяйства адрес №16-031/2015 от 10.06.2015, постановлением Комитета лесного хозяйства адрес №16-064/2015 от 23.06.2015 и постановлением Комитета лесного хозяйства адрес №16-067/2015 от 15.07.2015).

Защитником юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») по доверенности фио подана жалоба в порядке гл.30 КАП РФ об изменении указанного постановления по делу об административном правонарушении и снижении назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» административного штрафа до 150.000 рублей, в которой защитник фио ссылается на положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КАП РФ, предусматривающие возможность снижения размера назначенного административного штрафа не более чем на половину от установленного санкцией статьи КАП РФ, и на то, что совершенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц и для окружающей среды.

Генеральный директор юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» фио в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения настоящей жалобы по существу не заявлял. В судебное заседание явился защитник юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности фио, который пояснил, что фио в судебное заседание явиться не смог по причине занятости по работе, и предоставил полномочия поддерживать доводы рассматриваемой жалобы ему (фио). С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями ч.3 ст.25.4 КАП РФ, а так же учитывая, что рассматриваемая жалоба подана защитником фио, а генеральный директор юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» фио самостоятельно жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не подавал, суд считает возможным рассмотреть материалы настоящей жалобы по существу в отсутствие генерального директора юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» фио, принимая при этом во внимание так же то, что суд не находит его участие в судебном заседании обязательным ввиду отсутствия к нему каких-либо вопросов, ответы на которые могут повлиять на правильность вынесенного судом решения.

Защитник юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») по доверенности фио в судебном заседании, признав факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, и не оспаривая виновность ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении указанного административного правонарушения, просил суд изменить вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» постановление по делу об административном правонарушении и снизить размер назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» административного штрафа до 150.000 рублей, учитывая положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КАП РФ, предусматривающие возможность снижения размера назначенного административного штрафа не более чем на половину от установленного санкцией статьи КАП РФ, и тот факт, что совершенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение фактически не повлекло никаких негативных последствий для физических и юридических лиц и для окружающей среды. Так же пояснил, что Управление по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес 05 ноября 2015 года вынесло в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» 10 постановлений по делу об административном правонарушении, по каждому из которых ПАО «ФСК ЕЭС» были назначены административные штрафы в размере 400.000 рублей, и ПАО «ФСК ЕЭС» не располагает материальной возможностью оплатить указанные штрафы в полном объеме, что ПАО «ФСК ЕЭС» не смогло вывезти древесину в установленный законом срок, поскольку эта древесина является собственностью РФ, и чтобы произвести ее вывоз, это надо было согласовать с Комитетом Госимущества РФ, и что ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершении административного правонарушения и приложит все усилия, чтобы не допустить совершение подобных правонарушений вновь.

Защитник фио представил суду копию решения Орехово-Зуевского горсуда адрес от 14 августа 2015 года, вынесенного в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», которым назначенное ПАО «ФСК ЕЭС» по ч.3 ст.8.32 КАП РФ административное наказание было снижено с 350.000 рублей до 150.000 рублей, и копию решения Московского областного суда от 22 октября 2015 года, которым решение Орехово-Зуевского горсуда адрес от 14 августа 2015 года, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», было оставлено без изменения. Указанные документы по ходатайству защитника фио были приобщены к письменным материалам жалобы и обозревались в судебном заседании.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», представленные суду Комитетом лесного хозяйства адрес, в полном объеме. Копия письменных материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» была приобщена к письменным материалам настоящей жалобы.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», выслушав в судебном заседании защитника ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности фио и исследовав письменные материалы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.8.32 КАП РФ наступает за совершение нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, и влечет за собою наложение административного штрафа на юридических лиц – от 300.000 до 500.000 рублей.

Вина юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, при тех обстоятельствах дела, которые изложены в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, установлена письменными материалами дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - актом осмотра территории лесных участков в составе земель лесного фонда Сергиево-Посадского участкового лесничества от 29 июня 2015 года, фототаблицей к указанному акту, план-схемой лесных участков, свидетельством о государственной регистрации права собственности ОАО «ФСК ЕЭС» на электросетевой комплекс «Подстанция 220 кВ «Ярцево» с линиями электропередачи 220 кВ протяженностью 229.800 м, расположенный, в том числе, по адресу: адресп., адрес, экспликациями к плану линий электропередачи и к планам подстанций, свидетельством о регистрации ОАО «ФСК ЕЭС» как юридического лица, копии которых имеются в письменных материалах настоящей жалобы, и которые суд признает имеющими доказательственную силу по административному делу в отношении ПАО «ФСК ЕЭС».

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» суд признает имеющим доказательственную силу по административному делу в отношении ОАО «ФСК ЕЭС», обращая при этом внимание на то, что этот протокол составлен надлежащим должностным лицом, составлен в присутствии защитника ПАО «ФСК ЕЭС» с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства и содержит в себе все необходимые реквизиты и подписи.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении составлено надлежащим должностным лицом, составлено с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства, содержит в себе все необходимые реквизиты и подписи, и вынесено в пределах срока привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КАП РФ.

Законных оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и законных оснований для прекращения производства по административному делу в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» суд не видит.

В свете вышесказанного суд считает, что должностное лицо Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес обосновано признало юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ.

Одновременно суд считает необходимым внести в обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении следующие изменения.

Должностное лицо Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес назначило ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение административного правонарушения административное наказание в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей, установив наличие в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 КАП РФ, и не установив в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В судебном заседании было установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершении административного правонарушения, что согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Факт того, что в результате совершенного ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения наступили общественно опасные и негативные последствия для физических и юридических лиц или для окружающей среды, должностным лицом Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес установлен не был, и доказательств тому в материалах дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» не имеется, в связи с чем суд, согласуясь с положениями ч.4 ст.1.5 КАП РФ, считает необходимым установить отсутствие в результате совершенного ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения общественно опасных и негативных последствий для физических и юридических лиц и для окружающей среды.

Кроме того, суд отмечает, что при назначении ПАО «ФСК ЕЭС» административного наказания следовало учесть влияние назначаемого административного наказания на профессиональную деятельность ПАО «ФСК ЕЭС» и его финансовое положение.

Защитник юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности фио в судебном заседании пояснил, что Управление по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес 05 ноября 2015 года вынесло в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» 10 постановлений по делу об административном правонарушении, по каждому из которых ПАО «ФСК ЕЭС» были назначены административные штрафы в размере 400.000 рублей, и ПАО «ФСК ЕЭС» не располагает материальной возможностью оплатить указанные штрафы в полном объеме. Оснований не доверять указанным пояснениям защитника фио у суда не имеется.

Согласно положениям ч.3.2 ст.4.1 КАП РФ – при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100.000 рублей.

Согласно положениям ч.3.3 ст.4.1 КАП РФ – при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КАП РФ.

С учетом вышеизложенного, признав наличие в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КАП РФ, - раскаяние в совершении административного правонарушения, и учитывая влияние назначаемого административного наказания на профессиональную деятельность ПАО «ФСК ЕЭС» и его финансовое положение, а так же тот факт, что в результате совершенного ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения общественно опасных и негативных последствий для физических и юридических лиц и для окружающей среды не наступило, суд, согласуясь с положениями ч.3.2 ст.4.1 КАП РФ, считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение административного правонарушения, в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КАП РФ, изменив таким образом обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

В применении к ПАО «ФСК ЕЭС» положений ст.2.9 КАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №16-088\2015, вынесенное 05 ноября 2015 года заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства адрес фио, которым юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей, - ИЗМЕНИТЬ.

Признать наличие в отношении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КАП РФ, - раскаяние в совершении административного правонарушения. Учесть влияние назначаемого административного наказания на профессиональную деятельность юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» и его финансовое положение, а так же тот факт, что в результате совершенного юридическим лицом ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения общественно опасных и негативных последствий для физических и юридических лиц и для окружающей среды не наступило.

Согласуясь с положениями ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КАП РФ снизить размер назначенного юридическому лицу ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КАП РФ, административного штрафа до 200.000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление по делу об административном правонарушении - оставить без изменения. Жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения либо с момента получения копии решения.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова