Определение о подготовке дела к судебному разбирательству

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2015 года

Бутырский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Королевой Е.Е.,

при секретаре Захарове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2652/15 по заявлению Пашаева Эльмана Магеррам оглы об обжаловании бездействия Главного управления Министерства юстиции РФ по городу Москве, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Пашаев Э.М. обратился в Бутырский районный суд г. Москвы с заявлением об обжаловании бездействия Главного управления Министерства юстиции РФ по городу Москве, мотивируя свои требования тем, что 04.03.2015г. Советом Адвокатской палаты города Москвы принято постановление № 03, в соответствии с которым адвокат Пашаев Эльман Магеррам оглы принят в члены Адвокатской палаты города Москвы в связи с изменением им членства в АП Ямало-Ненецкого АО. Справкой совета Адвокатской палаты города Москвы № 46 от 06.04.2015г. подтверждается, что Пашаев Э.М. является адвокатом Адвокатской палаты города Москвы, номер в реестре адвокатов 77/12314. В связи с тем, что после внесения в Реестр адвокатов г. Москвы сведений об адвокате Пашаеве Э.М., удостоверение адвоката Пашаеву Э.М. не выдано, а неоднократные обращения в ГУ МЮ РФ по Москве не принесли никаких результатов в разрешении сложившейся ситуации, адвокат Пашаев Э.М. обратился в суд и с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Главного управления Министерства юстиции РФ по г. Москве, а так же обязать Главное управление Министерства юстиции РФ по г. Москве выдать адвокату Пашаеву Эльману Магеррам оглы удостоверение адвоката Адвокатской палаты города Москвы.

Заявитель Пашаев Э.М. в судебное заседания явился, заявление об обжаловании бездействия Главного управления Министерства юстиции РФ по городе Москве поддержал в полном объеме, пояснил суду, что неоднократные обращения на имя и.о. начальника ГУ МЮ РФ по Москве Чумакова А.В. результатов не дали, ответов на указанные обращения не получено, удостоверение адвоката ему до сих пор не выдано, причины бездействия ему неизвестны. Вышеуказанные бездействия ГУ МЮ РФ по Москве нарушаются его права и законные интересы как адвоката.

Представитель заявителя Пашаева Э.М. по доверенности – Бутырина А.Н. в судебное заседания явилась, заявление об обжаловании бездействия Главного управления Министерства юстиции РФ по г. Москве поддержала, пояснила суду, что оснований для невыдачи Пашаеву Э.М. удостоверения адвоката не имеется, многочисленные обращения по вопросу выдачи удостоверения не рассмотрены.

Представитель Адвокатской палаты города Москвы в лице президента Полякова И.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что адвокат Пашаев Э.М. ранее был лишен статуса адвоката, однако после прекращения статуса продолжал осуществлять адвокатскую деятельность, участвовал в качестве адвоката в судебных заседаниях. После утраты статуса адвоката, Пашаев Э.М. не сдал удостоверение адвоката в ГУ МЮ РФ по Москве. По вышеуказанным обстоятельствам ведется проверка в порядке дисциплинарного производства. По доводам жалобы, в части указания на нарушения прав в связи с невозможностью осуществлять профессиональную деятельность, пояснял, что отсутствие удостоверения не препятствует адвокату осуществлять защиту надлежащим образом.

Представители ГУ Министерства юстиции Российской федерации - по доверенности Стефановская А.В. и Бусурина Е.О. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, Стефановская А.В. пояснила суду, что ранее адвокат Пашаев Э.М. неоднократно совершал действия, не соответствующие статусу адвоката, в связи с чем, в 2011 году был лишен статуса адвоката за нарушение Кодекса профессиональной этики адвоката. После лишения статуса адвоката принимал участия в судебных заседаниях в качестве адвоката, что противоречит нормам действующего законодательства РФ. Удостоверения адвоката адвокатской палаты города Москвы, а так же адвокатской палаты Краснодарского края и Ямало-Ненецкого автономного округа им в территориальные органы Министерства юстиции РФ не сдавались. В связи с вышеуказанными обстоятельствами ведется проверка, по результатам которой будет решен вопрос по существу заявления Пашаева Э.М.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление Пашаева Эльмана Магеррам оглы об обжаловании бездействия Главного управления Министерства юстиции РФ по городу Москве подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 255 ГПК РФ устанавливает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 1 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в , установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" невнесение сведений об адвокате в региональный либо невыдача адвокату удостоверения в установленные настоящим Федеральным сроки могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, 04.03.2015г. Советом Адвокатской палаты города Москвы принято постановление № 03, в соответствии с которым адвокат Пашаев Эльман Магеррам оглы принят в члены Адвокатской палаты города Москвы в связи с изменением им членства в АП Ямало-Ненецкого АО, что подтверждается Уведомлением от 04.03.2015г за №.622.

Копия указанного уведомления с содержанием сведений о принятии Пашаева Эльмана Магеррам оглы в члены Адвокатской палаты города Москвы направлена в ГУ МЮ РФ по Москве (л.д. 6).

Ведение реестра адвокатов субъекта РФ и порядок выдачи удостоверения адвоката осуществляется на основании Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 85 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 25 Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации для внесения в реестр сведений в случае приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате советом адвокатской палаты в территориальный орган представляются:

уведомление совета адвокатской палаты о принятии советом адвокатской палаты решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты в случае изменения им членства в адвокатской палате;

фотография адвоката, соответствующая требованиям, установленным настоящего Порядка.

Из уведомления Совета Адвокатской палатой города Москвы следует, что вышеуказанные документы были направлены в ГУ МЮ РФ по Москве 04.03.2015г.

Уведомление с указанием на факт принятия Пашаева Э.М. в члены Адвокатской палаты город Москвы получено ГУ МЮ РФ по Москве 05.03.2015г., что подтверждается штампом на копии уведомления (л.д. 10).

Справкой Совета Адвокатской палаты города Москвы №46 от 06.04.2015 г. подтверждается, что Пашаев Э.М. является адвокатом Адвокатской палаты города Москвы, номер в реестре адвокатов 77/12314 (л.д.9).

Согласно ст. 55 Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации удостоверение выдается адвокату в следующих случаях: - приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате.

Как следует из ст. 20 Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации сроки внесения в реестр сведений (исключения из реестра сведений) не должны превышать: для внесения в реестр сведений в случае приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате - месяца со дня поступления уведомления совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Пункт 1 ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устанавливает, что о присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что удостоверение адвоката должно быть выдано после внесения в реестр сведений об адвокате.

В связи с тем, что после внесения в региональный реестр адвокатов г. Москвы сведений о Пашаеве Э.М., удостоверение адвоката им получено не было, Пашаев Э.М. обращался со следующим заявлениями и жалобами: 03.04.2015г. жалоба на имя и.о. начальника ГУ МЮ РФ по Москве Чумакова А.В. № 0-281/15; 06.04.2015г. жалоба на имя и.о. начальника ГУ МЮ РФ по Москве Чумакова А.В. № 0-294/15; 09.04.2015г. заявление на имя и.о. начальника ГУ МЮ РФ по Москве Чумакова А.В. № 26940; 10.04.2015г. жалоба на имя и.о. начальника ГУ МЮ РФ по Москве Чумакова А.В. № 0-306/15; 10.04.2015г. заявление в СК РФ по ЮЗАО, 20.04.2015г. заявление в ГСУ СК РФ по Москве. 20.04.2015г. жалоба в Генеральную прокуратуру РФ. 20.04.2015г. жалоба в Прокуратуру РФ. 21.04.2015г. жалоба Министру Юстиции РФ. 23.04.2015г. заявление на имя и.о. начальника ГУ МЮ РФ по Москве Чумакова А.В.

Факты обращения Пашаева Э.М. в компетентные органы подтверждаются копиями вышеуказанных заявлений (жалоб), которые приобщены в материалы дела.

Как следует из пояснений представителя Главного управления Минюста России по Москве и представленного ею письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», п. 20 и п. 25 Приказа Минюста России от 23.04.2014 № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, распоряжением Главного управления от 12.03.2015 № 1522 на основании уведомления Совета Адвокатской палаты г. Москвы от 04.03.2015 № 622 сведения о Пашаеве Э.М. внесены в региональный реестр адвокатов г. Москвы с присвоением регистрационного номера 77/12314. Ранее 17.11.2011 Советом Адвокатской палаты г. Москвы статус адвоката Пашаева Э.М. прекращен. Бессрочное удостоверение Пашаев Э.М. не сдал и продолжал осуществлять. Распоряжением Управления Минюста России по Краснодарскому краю от 25.02.2013 №369-р сведения о Пашаеве Э.М. внесены в региональный реестр адвокатов Краснодарского края с присвоением регистрационного номера 23/4553, выдано удостоверение. Статус адвоката Пашаева Э.М. с 31.10.2014 года прекращен, удостоверение Пашаевым Э.М. не сдано. Распоряжением Управления Минюста России по ЯНАО от 22.12.2014 №431-р в региональный реестр адвокатов ЯНАО внесены сведения о Пашаеве Э.М. с присвоением регистрационного номера 89/294, выдано удостоверение, Распоряжением Управления Минюста России по ЯНАО от 17.02.2015 №65-р из регионального реестра адвокатов ЯНОА исключены сведения о Пашаеве Э.М.. в связи с изменением членства на членство в Адвокатской палате г. Москвы. Удостоверение сдано 30.03.2015 после внесения сведений о Пашаеве Э.М. в региональный реестр адвокатов г. Москвы. В настоящее время ведется проверка в отношении выявленных фактов участия Пашаева Э.М. в качестве адвоката при наличии прекращенного статуса в судебных заседаниях, после завершения которой, будет принято решение по существу заявления Пашаева Э.М.

Указанные доводы поддержаны представителем Адвокатской палаты города Москвы. Представитель пояснил, что факт проведения проверки не может рассматриваться, по мнению заинтересованного лица, как бездействие, срок выдачи удостоверения законом не определен.

Как следует из ответа Управления Министерства юстиции РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу № 02/01-17/927 от 23.04.2015г. адвокат Пашаев Э.М. сдал в территориальное управление удостоверение адвоката после исключения сведений об адвокате из реестра адвокатов Ямало-Ненецкого автономного округа.

Доводы о том, что ранее Пашаев Э.М. был лишен статуса адвоката, однако продолжал осуществлять адвокатскую деятельность, а так же ссылка на не сдачу им бессрочных удостоверений адвоката, не являются предметом настоящего разбирательства, не могут повлечь вывода суда о необоснованности жалобы, поскольку вышеуказанные обстоятельства не являются основанием к отказу при установленных судом обстоятельствах в удовлетворении жалобы.

Проведение проверки, инициирование дисциплинарного производства, также не может рассматриваться как основание препятствующее осуществлению полномочным лицом действий, направленных на исполнение требований закона и иных нормативно правовых актов.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что Пашаев Э.М. является адвокатом Адвокатской палаты города Москвы, сведения об адвокате внесены в реестр адвокатов г. Москвы, однако удостоверение адвоката, являющееся в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" единственным документом, подтверждающим статус адвоката, Главным управлением Министерства юстиции РФ по г. Москве ему не выдано, что противоречит нормам действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы Пашаева Э.М., как адвоката.

Довод о том, что срок выдачи удостоверения законом не определен, отсутствие удостоверения не лишает адвоката возможности осуществлять деятельность, а потому не нарушает прав заявителя, суд отклоняет, как несостоятельный, поскольку отсутствие в течение длительного времени надлежащим документа, объективно создает препятствия в осуществлении защиты. А в соответствие с п.5 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" закон обязывает Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения уведомления от совета внести сведения об адвокате в региональный реестр и выдать адвокату новое удостоверение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд удовлетворяет жалобу в части признания незаконным бездействие Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве, как нарушающее права и свободы заявителя, а также не соответствующее закону или иному нормативному правовому акту.

При этом суд возлагает на Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве к компетенции которого отнесено решение вопроса о выдаче удостоверения адвоката, обязанность в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче адвокату удостоверения в соответствие с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве по невыдаче адвокату Пашаеву Эльману Магерамм оглы, удостоверения.

Обязать Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве рассмотреть вопрос о выдаче адвокату Пашаеву Эльману Магеррам оглы удостоверения адвоката в течении 15 (пятнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Е. Королева

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2015 года