Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 05 сентября 2016 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи Воронин А.В., с участием помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-/16 по жалобе председателя правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецовой М.Б. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Н.А. от «данные изъяты»года, которым ТСЖ «Северный поселок-1» привлечено к административной ответственности по ст.9.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

«данные изъяты»года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Н.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении «данные изъяты» которым ТСЖ «Северный поселок-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Ревиным Н.А. установлено, что «данные изъяты» года Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в период времени с «данные изъяты» минут была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «Северный поселок-1» в д.11 по «данные изъяты» Было установлено, что в соответствии с уставом ТСЖ «Северный поселок-1» представляет собой единый комплекс недвижимого имущества, включающий в себя, в том числе, многоквартирные двухэтажные или одноэтажные дома и одноквартирные дома по адресам: «данные изъяты» . В соответствии с уставом ТСЖ «Северный поселок-1» - одной из целей создания ТСЖ «Северный поселок-1» является обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с жилищным законодательством и уставом ТСЖ «Северный поселок-1». В соответствии с уставом - ТСЖ «Северный поселок-1» обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в объединении домов. В соответствии с п.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п.п.«з» п.11 постановления Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ но управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном ломе ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических к природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а-д» п.2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Нормативы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий в г.Москве обязательны для исполнения в течение установленных сроков их действия всеми субъектами арендаторами фонда, а именно: собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами, а также другими пользователями жилых и нежилых помещений в жилых строениях, лицами, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт объектов жилищного фонда, а также предоставляющими коммунальные и прочие эксплуатационно-технические услуги предприятиям, учреждениям и организациям, органами управления городским хозяйством и органами государственного контроля. Несоблюдение субъектами жилищного фонда введенных в действие нормативов или уклонение от их реализации влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.3 ст.5 Закона г.Москвы №30 от 13 ноября 1996 года «Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда в городе Москве и контроле за их соблюдением»). Проверкой было установлено, что ТСЖ «Северный поселок-1» при содержании и эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома нарушаются требования жилищного законодательства, установленные ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.п.2.2, 3.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, утвержденного постановлением Правительства Москвы №465 от 04 июня 1996 года (Норматив ЖНМ-96-01/4), п.п. 1.5, 2.7, 2.14 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений» ЖНМ-2007/03, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.07.2007 № 651 (далее – Норматив ЖНМ-2007/03). Так в доме была допущено отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе и разрушение цоколя по периметру здания, (п. 2.14 Норматива ЖНМ-2007/03), допущено разрушение отмостки по периметру здания, (п.2.2 Норматива ЖНМ-96-01/4), допущено разрушение выступающих конструкций фасада (балкон для цветов), (п.1.5, 2.7 Норматива ЖНМ-2007/03).Таким образом в действиях юридического лица ТСЖ «Северный поселок-1» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», - нарушение установленных Правительством г.Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда, в связи с чем 26 августа 2015 года заместителем Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Юсуповым Н.Р. по данному факту в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 КоАП РФ. В связи с этим ТСЖ «Северный поселок-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Председатель Правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецова М.Б., будучи не согласной с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления, в которой ссылается на то, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением норм законодательства, и проверка проводилась незаконно и необоснованно.

Как следует из объяснения Кузнецовой М.Б. и дополнений к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении: 1) Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы при проведении проверки были умышленно нарушены требования ст.ст.21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» и инструкции о порядке рассмотрения обращения граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ №45 от 30 января 2013 года, 2) пунктом 3 ЖНМ-96-01/04 установлены виды работ, сроки и порядок, проведения работ по подготовке зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, согласно п.3.1 ЖНМ-96-01/04 - работы выполняются во всех зданиях по утвержденному графику в период с 1 мая по 1 сентября, перечень возможных работ, которые могут быть внесены в график, подлежащий утверждению и безусловному исполнению, указан в п.3.2 ЖНМ-96-01/04, и в этом перечне работ отсутствуют такие понятия как отмостки, отливы, конструкции фасадов и другие термины, упомянутые в постановлении как виды нарушений, кроме того - утвержденный график выполнения работ - единственное доказательство виновного бездействия ТСЖ «Северный поселок-1» - не представлен, в связи с чем в действиях ТСЖ «Северный поселок-1» событие правонарушения отсутствует, 3) пункт 2.2 ЖНМ-96-01/04 ТСЖ «Северный поселок-1» не мог быть нарушен, так как данный пункт содержит только виды работ, единственным доказательством административного правонарушения является нарушение проведения работ, предусмотренных утвержденным графиком подготовки зданий к эксплуатации в весенне-летний период, проверка проводилась «данные изъяты» года, то есть в период проверки подготовки к осенне-зимнему периоду, в связи с чем ссылка на п.2.2 ЖНМ-96-01/04 не законна, 4) никакие доказательства нарушения ТСЖ «Северный поселок-1» норм, предусмотренных ЖНМ-96-01/04, и, как следствие, - ст.9.1 КоАП Москвы, не представлены, и выводы, сделанные МЖИ, о том, что ТСЖ «Северный поселок-1», якобы, нарушило ЖНМ-2007/03, незаконны и не обоснованы, 5) порядок проведения проверки был нарушен, так как в соответствии с п.п.2.2, 2.3 ЖНМ-2007/03 - проверки возможны только 1 раз в год, в период подготовки к весенне-летней эксплуатации, внеплановые осмотры (обследования) фасадов проводятся после стихийных бедствий (пожары, ураганные ветры, оползни и др.), а также при обнаружении таких дефектов, как появление и динамичное развитие трещин, разрушение элементов фасада с угрозой выпадений, обрушений, и предметом проверки, проводившейся «данные изъяты» , в рамках проверки подготовки к осенне-зимнему периоду не могли являться фасады зданий, фасады зданий не ремонтировались более 20 лет, и если обнаруженные дефекты и неисправности не могут быть устранены текущим ремонтом, фасады включают в план капитального ремонта, подлежат капитальному ремонту и не могут быть отремонтированы иным образом, экспертиза проектно-сметной документации в части устройства и отделки фасадов проводится в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.11.2003 №2009-РП, п.5.2 ЖНМ-2007/03 и требует, чтобы капитальный ремонт, реконструкция, реставрация и восстановление зданий выполнялись по проектам, включающим проект производства работ, разрабатываемый согласно требованиям СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», и в этом случае визуальный осмотр и сделанные на его основе выводы говорят об отсутствии квалификации проверяющих и грубом нарушении вышеназванных норм ЖНМ- 2007/03. Обследование в данном случае, когда ремонт фасадов не проводился более 20 лет, надлежит проводить в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», что требует, чтобы обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводился специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, и заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга. Ст.189 ЖК РФ определяет порядок приятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и устанавливает лицо, ответственное за проведение капремонта, до принятия решения, предусмотренного статьей 189 ЖК РФ, ответственность за состояние здания и сооружения несет собственник, однако решение о проведении капитального ремонта «данные изъяты» года являются сфальсифицированными, и в силу ст.68 АПК РФ недопустимы, кроме того, акт проверки от 17 августа 2015 года не может быть признан надлежащим доказательством, так как в него внесен в качестве члена комиссии председатель ТСЖ, фактически не привлеченный к участию в комиссии и не допущенный к составлению акта, то есть акт проверки содержит подложные сведения, а акт от 26 августа 2015 года содержит недостоверные сведения и подписан в качестве понятых лицами, заинтересованными в исходе дела.

Председатель Правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецова М.Б. явилась поддержала доводы рассматриваемой жалобы и просила суд отменить вынесенное в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по административному делу в отношении ТСЖ «Северный поселок-1». Так же пояснила, что проведенная прокуратурой проверка явилась результатом произошедшего между ТСЖ «Северный поселок-1» и Управой района «Северный» г.Москвы конфликта, связанного с отказом ТСЖ «Северный поселок-1» подписывать акты приемки-передачи домов после проведения капитального ремонта, в связи с чем глава Управы района «Северный» написал в прокуратуру письмо о том, что ТСЖ «Северный поселок-1» срывает график подготовки жилого фонда к зимнему периоду, чего на самом деле не было, что «данные изъяты» земельного участка сотрудники ТСЖ «Северный поселок-1» могут только с согласия собственников этого дома, которое те не всегда дают, что прокурорская проверка была проведена без зараннего уведомления об этом ТСЖ «Северный поселок-1», и она (Кузнецова) как председатель правления ТСЖ «Северный поселок-1» при проведении проверки не присутствовала, что сотрудник МЖИ Гогелия не имеет квалификации работника ЖКХ, и что нарушений, о которых сказано в постановлении по делу об административном правонарушении ТСЖ «Северный поселок-1» допущено не было.

Защитник ТСЖ «Северный поселок-1» по доверенности С.Л. в судебное заседание явился, поддержал доводы рассматриваемой жалобы и просил суд отменить вынесенное в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по административному делу в отношении ТСЖ «Северный поселок-1». Так же пояснил, что ремонт слуховых окон домов является составляющей капитального ремонта дома, произвести ремонт слуховых окон в ходе текущего ремонта невозможно, и для того, чтобы определить состояние слухового окна необходимо провести непосредственное обследование слухового окна с использованием соответствующих инструментов, которое в ходе проведения проверки не проводилось, что ответственность за растительность на отмостке дома должен нести МОЭК, который проводил ремонт отмостки в 2014 году, и за ремонт слуховых окон должен отвечать ГУ ИС района «Северный» г.Москвы, который проводил капитальный ремонт кровли дома, что слуховые окна дома были закрыты к зимнему периоду кровельным покрытием, что паспорт готовности д.11 по «данные изъяты» выдан, и выдал его В.Р., и что жилой дом и придомовая территория готовы к осенне-зимней эксплуатации с оценкой качества по 3-балльной системе - удовлетворительно.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Н.А. в судебном заседании доводы рассматриваемой жалобы не поддержала и просила суд оставить рассматриваемую жалобу без удовлетворения, а вынесенное в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» постановление по делу об административном правонарушении просил оставить без изменения.

В судебном заседании «данные изъяты» года по ходатайству Кузнецовой М.Б. в качестве свидетеля был допрошен главный инженер ТСЖ «Северный поселок-1» А.В., который показал, что в «данные изъяты» года прокуратурой и Жилищной инспекцией была проведена проверка жилищного фонда района «Северный» г.Москвы, которым управляет ТСЖ «Северный поселок-1». В ходе проверки был осмотрен д.11 по «данные изъяты» были установлены какие-то нарушения, но какие именно - он () точно не знает, т.к. он к участию в проверке привлечен не был, его замечания члены комиссии заслушать отказались.

В судебном заседании «данные изъяты» года по ходатайству Кузнецовой М.Б. в качестве свидетеля был допрошен А.В, который показал, что он является жителем ТСЖ «Северный поселок – 1», подтвердил доводы Кузнецовой М.Б., что действительно данному дому требуется ремонт и нарушения имеются.

В судебном заседании «данные изъяты» года по ходатайству М.Б. в качестве свидетеля была допрошена Н.А., которая показала, что она является жителем ТСЖ «Северный поселок – 1», «данные изъяты» действительно не отремонтирован фасад, требуется ремонт.

В судебном заседании «данные изъяты» года по ходатайству Кузнецовой М.Б. в качестве свидетеля был допрошен А.М., который показал, что он является жителем и членом правления ТСЖ «Северный поселок – 1», во время проверки лично присутствовал, проверкой технические средства не применялись. В комиссии участвовала помощник прокурора Н.А., однако не представила ни предписание, ни распоряжения на проверку, вела себя безобразно. Многим домам требуется капитальный ремонт, однако жители самостоятельно за свой счет производят ремонты, жители неоднократно обращались в ДЕЗ района Северный с претензиями

В судебном заседании «данные изъяты» года в качестве свидетеля была допрошена помощник Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Н.А., которая показала, что в конце июля – в начале августа года в Бутырскую межрайонную прокуратуру г.Москвы поступило письменное обращение Главы Управы района «Северный» г.Москвы, согласно которому дома, расположенные на территории района «Северный» г.Москвы не подготавливаются к отопительному сезону, и данные нарушения совершает управляющая компания ТСЖ «Северный поселок-1». Данное обращение было рассмотрено прокурором, в связи с чем было принято решение о проверке деятельности ТСЖ «Северный поселок-1», проведение которой было поручено ей (Пановой). Она привлекла к проведению проверки представителя Управы района «Северный» г.Москвы М.А. и представителя Жилищной инспекции СВАО г.Москвы Р.Р. и совместно с ними «данные изъяты» -1» было допущено отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе и разрушение цоколя по периметру здания, (п. 2.14 Норматива ЖНМ-2007/03), допущено разрушение отмостки по периметру здания, (п.2.2 Норматива ЖНМ-96-01/4), допущено разрушение выступающих конструкций фасада (балкон для цветов), (п.1.5, 2.7 Норматива ЖНМ-2007/03), о чем был составлен соответствующий акт. Председатель Правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецова М.Б. была извещена о проведении проверки, изначально участвовала в проверке вместе с комиссией, но затем плохо себя почувствовала, и далее при проведении проверки, в том числе – при проверке «данные изъяты» , присутствовал главный инженер ТСЖ «Северный поселок-1». Нарушения по указанному дому были выявлены представителем Жилищной инспекции СВАО г.Москвы Гогелия Р.Р., который на них указал, в связи с чем эти нарушения были занесены в акт проверки. «данные изъяты» к проведению проверки был привлечен представитель Жилищной инспекции СВАО г.Москвы Р.Р.

В судебном заседании 12 мая 2016 года в качестве свидетеля был допрошен ведущий специалист Жилищной инспекции по СВАО Р.Р. который показал, что совместно с помощником Бутырскую межрайонную прокуратура г.Москвы Н.А., заместителем главы Управы района Северный г. Москвы Сапрыкина М.А., с участием председателя правления ТСЖ «Северный поселок-1» «данные изъяты» года проводил проверку по соблюдению законодательства по жилищно-коммунальном хозяйстве в ТСЖ «Северный поселок-1». По результатам проверки были составлены акты, которые им подписаны. Какие именно нарушения были выявлены, он (Гогелия Р.Р.) не помнит, пояснить и описать нарушения не может.

В судебном заседании «данные изъяты» Москвы была проведена проверка деятельности ТСЖ «Северный поселок-1», с привлечением представителя Управы района «Северный» г.Москвы и представителя Жилищной инспекции СВАО г.Москвы. В ходе проверки были осмотрены дома, управлением которых занимается ТСЖ «Северный поселок-1», и при осмотре были выявлены нарушения. Нарушения, из-за которых ТСЖ «Северный поселок-1» было привлечено к административной ответственности, были выявлены представителем Жилищной инспекции.

Так же в судебном заседании исследовались письменные материалы рассматриваемой жалобы в полном объеме, письменные материалы административного дела в отношении ТСЖ «Северный поселок-1», представленные суду Государственной жилищной инспекцией г.Москвы в копиях, в полном объеме и дополнительно представленные суду документы.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании заявителя – председателя Правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецову М.Б., защитника ТСЖ «Северный поселок-1» по доверенности С.Л. и помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Н.А., показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей А.В., Н.А., А.В. , А.М., консультанта-юриста Главы Управы района «Северный» г.Москвы А.Г., ведущего специалиста Жилищной инспекции по СВАО Гогелия Р.Р., а так же исследовав письменные материалы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Северный поселок-1», представленные суду Государственной жилищной инспекцией г.Москвы в копиях, и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст.9.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушение установленных Правительством г.Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда и влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц - от 15.000 до 100.000 рублей.

Юридическому лицу ТСЖ «Северный поселок-1», целью которого в соответствии с его уставом является обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с жилищным законодательством и его уставом, и которое обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в объединении домов, вменено в вину то, что оно при содержании и эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: «данные изъяты», нарушило требования жилищного законодательства, установленные ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.п.2.2, 3.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, утвержденного постановлением Правительства Москвы №465 от 04 июня 1996 года (Норматив ЖНМ-96-01/4), п.п. 1.5, 2.7, 2.14 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений» ЖНМ-2007/03, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.07.2007 № 651 (далее – Норматив ЖНМ-2007/03). Так в доме была допущено отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе и разрушение цоколя по периметру здания, (п. 2.14 Норматива ЖНМ-2007/03), допущено допущено отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе и разрушение цоколя по периметру здания, (п. 2.14 Норматива ЖНМ-2007/03), допущено разрушение отмостки по периметру здания, (п.2.2 Норматива ЖНМ-96-01/4), допущено разрушение выступающих конструкций фасада (балкон для цветов), (п.1.5, 2.7 Норматива ЖНМ-2007/03), что было выявлено 17 августа 2015 года в период времени с 11 часов 00 минут до 18 часов 00 минут при проведении Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы проверки соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «Северный поселок-1» в д.11 по ул.5 я Северная линия г.Москвы.

В письменных материалах административного дела в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» имеются следующие документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении:

«данные изъяты»копии учредительных документов ТСЖ «Северный поселок-1»

Более никаких доказательств вины ТСЖ «Северный поселок-1» в совершении вмененного ему административного правонарушения, в том числе – фотоматериалов, в представленных суду письменных материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Нарушение иных положений Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, кроме как связанных с видами работ относительно отмостки и слуховых окон, в вину ТСЖ «Северный поселок-1» не вменяется.

В судебном заседании было установлено, что «данные изъяты» года, проведена проверка и по результатам которой комиссией в составе помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Н.А., заместителя Главы Управы района «Северный» г.Москвы Сапрыкина М.А. и ведущего специалиста Жилищной инспекции по СВАО Гогелия Р.Р. был составлен акт, согласно которому в нарушение «данные изъяты» в доме по адресу: «данные изъяты», находящемся в управлении ТСЖ «Северный поселок-1», допущено отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе и разрушение цоколя по периметру здания, в нарушение 521101 допущено разрушение отмостки по периметру здания, в нарушение «данные изъяты» допущен о разрушение выступающих конструкций фасада (балкон для цветов), и на основании которого в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.9.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» за нарушение ТСЖ «Северный поселок-1» положений ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.п.2.2, 3.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, утвержденного постановлением Правительства Москвы №465 от 04 июня 1996 года (Норматив ЖНМ-96-01/4).

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно положениям п.2.2 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Подготовка к сезонной эксплуатации жилых зданий» ЖНМ-96-01/4, утвержденного постановлением Правительства Москвы №465 от 04 июня 1996 года, который устанавливает состав мероприятий и работ по техническому обслуживанию жилых зданий, подлежащих выполнению при их подготовке к эксплуатации в весенне-летний и осенне-зимний периоды и являющихся обязательными для собственников и владельцев (управляющих), - при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период в период с 01 января по 25 апреля по утвержденному графику выполняются следующие виды работ:

- очистка кровель от посторонних предметов и мусора. Укрепление водосточных труб, колен и воронок. Снятие с воронок наружных водостоков установленных на зиму крышек-лотков,

- снятие пружин и доводчиков на входных дверях,

- консервация системы центрального отопления,

- переключение внутреннего водостока на летний режим работы,

- расконсервация и ремонт поливочной системы,

- устройство дополнительной сети поливочных систем,

- ремонт оборудования детских и спортивных площадок,

- приведение в порядок чердачных и подвальных помещений,

- проверка состояния облицовки и штукатурки фасадов, мелкий ремонт,

- ремонт отмосток при просадках, отслоении от стен,

- ремонт полов в подвалах и на лестничных клетках,

- укрепление флагодержателей и домовых знаков,

- непредвиденные работы.

Согласно положениям п.1.5 Норматива г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений» ЖНМ-2007/03, утвержденного постановлением Правительства Москвы №651-ПП от 31 июля 2007 года, особое внимание должно уделяться обеспечению безопасности людей при неудовлетворительном техническом состоянии выступающих конструктивных элементов фасадов: балконов, эркеров, козырьков, карнизов, лепных архитектурных деталей. Для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, прекращение эксплуатации балконов, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.)

Согласно положениям п.2.7 того же Норматива г. в обетонированных или оштукатуренных балконах проверяется прочность сцепления бетона или раствора с каркасом и основанием, металлом, контролируется состояние закладных деталей стен, балконов, кронштейнов. В целях предотвращения трещин между балконной (лоджии) плитой и стеной из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки оконного блока, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стены здания, с организацией отвода воды металлическим фартуком, с выносом не менее 3-5 см. Фартук должен быть заведен под гидроизоляционный слой. При наличии ограждения, закрывающего торец балконной плиты, отвод воды осуществляется путем восстановления гидроизоляционного ковра, укладки керамической плитки и устройства капельника по нижней поверхности с отступлением на 3-5 см от ее торца. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров запрещается выход на них (под расписку) владельцам, пользователям, собственникам, арендаторам помещений. При этом закрываются и опломбируются выходы на балконы, лоджии и эркеры и принимаются меры по приведению их в технически исправное состояние. Тротуары и территории, расположенные под аварийными балконами, лоджиями, эркерами и участками с обрушением штукатурных слоев и облицовочных материалов, ограждаются с обозначением границы опасной зоны. В необходимых случаях для инженерных обследований несущей способности фасадов (например, при устройстве систем наружной теплоизоляции) должны привлекаться соответствующие инженерные или проектно-изыскательские организации, имеющие лицензию на техническое обследование зданий и сооружений.

Согласно п. 2.14 того же Норматива устранение мелких конструктивных дефектов осуществляется в ходе осмотров и при текущем ремонте, проводимых в установленном порядке. Если обнаруженные дефекты и неисправности не могут быть устранены текущим ремонтом, фасады включают в план капитального ремонта.

В акте проверки от 17 августа 2015 года указано, что в нарушение 521107 допущено отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе и разрушение цоколя по периметру здания (однако не указано могут ли данные нарушения быть устранены в ходе текущего ремонта или должны быть включены в план капитального ремонта), в нарушение 521101 допущено разрушение отмостки по периметру здания (однако не указано причин послуживших разрушению отмостки, таких как просадки, отслоении от стен, в нарушение 521102 допущено разрушение выступающих конструкций фасада (балкон для цветов) (однако не указано какого класса данные балконы, нарушена ли безопасность людей, при данных нарушениях). Фотоматериала, из которого можно было бы получить конкретные сведения о нарушениях по «данные изъяты»на момент проведения проверки, в материалах административного дела не имеется и суду представлено не было.

С учетом вышеизложенного в письменных материалах дела об административн ом правонарушении в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» не имеется доказательств, свидетельствующих о том, ТСЖ «Северный поселок-1» нарушило нормативы законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание то, что нарушение иных положений Нормативов г.Москвы по эксплуатации жилищного фонда в судебном заседании получено не было, суд, согласуясь с положениями ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, считает необходимым принять решение об отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по административному делу в отношении ТСЖ «Северный поселок-1».

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении 03-87\15-97, вынесенное «данные изъяты» года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Н.А., которым ТСЖ «Северный поселок-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей, - отменить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» по ст.9.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу председателя Правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецовой М.Б. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами копии решения.

Федеральный судья: А.В.Воронин