Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 31 марта 2016 года

Федеральный судья Бутырского районного суда г. Москвы Ковалевский Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-475/16 по жалобе председателя правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецовой М.Б. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревина Н.А. от 24 сентября 2015 года, которым ТСЖ «Северный поселок-1» привлечено к административной ответственности по ст.9.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

24 сентября 2015 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревиным Н.А. в отношении ТСЖ «Северный поселок-1» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением председатель правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецова М.Б. обратилась с жалобой в суд.

Проверив материалы дела, выслушав председателя правления ТСЖ «Северный поселок-1» Кузнецову М.Б., представителя Величко С.Л., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревина Н.А. от 24 сентября 2015 года, которым ТСЖ «Северный поселок-1» привлечено к административной ответственности по ст.9.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, вынесенного в соответствии с требованиями закона.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы, с участием представителя Управы района Северный г. Москвы и ведущего специалиста жилищной инспекции по СВАО г. Москвы 17 августа 2015 года, соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «Северный поселок-1» по адресу: ***, выявлено нарушение требований жилищного законодательства, установленные ч.1 ст.161 ЖК РФ, п.2.6.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений» ЖНМ-2007/03, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 31 июля 2007 года №651-ПП», а именно: отслоение и шелушение окрасочного слоя на цоколе, разрушение цоколя (п. 12.14 Норматива ЖНМ-2007/03).

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 августа 2015 года, актом проверки от 17 августа 2015 года, объяснением Кузнецовой М.Б., свидетельством о государственной регистрации юридического лица ТСЖ «Северный поселок-1», уставом ТСЖ «Северный поселок-1».

Согласно КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» нарушение установленных Правительством Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Действия ТСЖ «Северный поселок-1», как юридического лица, правильно квалифицированы по КоАП г. Москвы, поскольку выявлены нарушения, установленных Правительством Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 августа 2015 года и постановление о назначении административного наказания от 24 сентября 2015 года составлены в соответствии с действующим законодательством, лицами наделенными специальными полномочиями, в установленный законом срок.

Поскольку юридическим лицом, а именно ТСЖ «Северный поселок-1» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по КоАП г. Москвы, доказательств отсутствия у ТСЖ «Северный поселок-1» возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, суду представлено не было, в связи с чем суд считает, что оснований для отмены или изменения назначенного обжалуемым постановлением наказания не имеется.

Согласно КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения должностного лица, по делу не допущено.

Доводы жалобы и дополнения к ней о том, что:

- выявленные нарушения и их устранение влечет за собой капитальный ремонт зданий, а ТСЖ «Северный поселок-1» не имеет такой возможности, поскольку оно не занимается капитальным ремонтом,

- помощник прокурора П.Н.А. не могла по своему усмотрению формировать комиссию и производить проверки, т.к. она является помощником прокурора, а не прокурором, ввиду чего акт проверки составлен с грубыми нарушениями законодательства,

- в настоящее время, по независящим от ТСЖ «Северный поселок-1» до сих пор не утвержден состав общего имущества,

- ТСЖ «Северный поселок-1» привлекается несколько раз за одно и то же правонарушение,

- ТСЖ «Северный поселок-1» не могло осуществлять текущий ремонт указанных в постановлении объектов без утвержденной технической документации на здания и сооружения, поскольку в противном случае оно нарушит Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Технический регламент о безопасности зданий и сооружений,

суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

Согласно п.п. «з» п.11 постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуги выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в - пункта данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. При этом, суду не представлено каких-либо данных о том, что указанные в постановлении виды работ по состоянию на период проведения проверки, были включены в капитальный ремонт зданий.

Также, из заключения Государственной жилищной инспекции города Москвы о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ***, № СВ-15-0008276 (с учетом физического износа по данным БТИ на 01 января 2015 года), следует, что в результате выборочного обследования были выявлены участки загрязнения окрасочного слоя стен и фасадов цоколя, при этом, согласно выводов указанного заключения, данный выявленный дефект (поскольку он отмечен кодом «У») подлежит устранению при техническом обслуживании, подготовке к сезонной эксплуатации и текущем ремонте, поскольку не входит в перечень указанных в выводах работ, необходимых для выполнения при выборочном капитальном ремонте.

Оснований не доверять вышеуказанному документу у суда не имеется, т.к. он вынесен надлежащим, уполномоченным должностным лицом и полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод о том, что проверка Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена незаконно, без приказа прокурора и поручения на проведение таковой, а помощник прокурора П.Н.А. не является прокурором или его заместителем, ввиду чего, акт проверки составлен с грубыми нарушениями законодательства, суд считает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм права и ФЗ «О прокуратуре РФ».

Так, в соответствие с п.1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, а в соответствие со ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ», наименованием прокурор, указанном в п.1 обозначает, в том числе, старшего помощника и помощника прокурора.

Кроме того, в суде установлено, что помощником Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы П.Н.А. проверка была проведена по факту поступившей в Бутырскую межрайонную прокуратуру г. Москвы информации об имеющихся нарушениях со стороны ТСЖ «Северный поселок-1».

Таким образом, ввиду изложенного, помощник прокурора П.Н.А. является прокурором и действовала в пределах своих полномочий, указанных в ФЗ «О прокуратуре РФ».

В ч. 2 Положений 1 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» определен состав общего имущества, кроме того, то обстоятельство, что состав общего имущества ТСЖ «Северный поселок-1» до сих пор не утвержден, не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного 9.1 КоАП г. Москвы, совершенного ТСЖ «Северный поселок-1». Кроме того, суд также обращает внимание на то, что ТСЖ «Северный поселок-1» является Управляющей организацией и, в соответствие с Уставом указанного ТСЖ, создано, в том числе, с целью реализации прав по владению, пользованию и, в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом, а также обеспечения надлежащего технического состояния общего имущества, в состав которого, в том числе, входит и жилой дом, расположенный по адресу: ***. Таким образом общество несет ответственность за допущенные нарушения, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что общество несколько раз привлекается к административной ответственности по 9.1 КоАП г. Москвы за одно и то же правонарушение, суд также признает несостоятельным, основанным на неверном толковании законодательства, поскольку указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения, выявлены на разных объектах, расположенных по разным адресам.

Довод заявителя о том, что ТСЖ «Северный поселок-1» не могло осуществлять текущий ремонт указанных в постановлении объектов без утвержденной технической документации на здания и сооружения, поскольку в противном случае оно нарушит Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, суд также признает несостоятельным ввиду того, что обеспечение надлежащего технического состояния общего имущества, в состав которого, в том числе, входит и жилой дом, расположенный по адресу: ***, а также проведение текущего ремонта и подготовки к сезонной эксплуатации объекта, расположенного по адресу: ***, на основании действующего законодательства, является обязанностью ТСЖ «Северный поселок-1», а указанные в постановлении нарушения были выявлены именно при проверке готовности объектов к сезонной эксплуатации.

Таким образом, суд считает вину ТСЖ «Северный поселок-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

На основании изложенного и руководствуясь - КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревина Н.А. от 24 сентября 2015 года, которым ТСЖ «Северный поселок-1» привлечено к административной ответственности по ст.9.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы, - оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Северный поселок-1» - без удовлетворения.

Федеральный судья

Ю.Ю. Ковалевский