Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва 18 января 2016 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Галиуллин И.З., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела № 5-108/16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Николаевой Т.А., ***,

У С Т А Н О В И Л:

Николаева Т.А. совершила осуществление иностранной гражданкой трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, совершенное в городе федерального значения Москве.

Так, **, в - часов - минут, по адресу: -, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. - в -была выявлена гражданка Республики - Николаева Т.А., - года рождения, которая в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляла трудовую деятельность в ООО «-» в качестве продавца без разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства в г. -. На момент проверки гражданка Республики - Николаева Т.А. осуществляла продажу бижутерии на торговой точке - в ООО «-» в ТЦ «-» по адресу: -. Указанными действиями Николаева Т.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Николаева Т.А. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала и показала, что приехала в РФ с целью трудоустройства. С - года она устроилась в качестве продавца бижутерии в ООО «-» в торговой точке в «-» около метро «Бауманская». На работу ее принял директор ООО «-», который заключил с ней устный трудовой договор, обговорив график и условия работы. Разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства в г. Москве не имеет, так как для его получения в органы ФМС ни лично, ни через своих представителей не обращалась. Кроме того, пояснила, что временно зарегистрирована и проживает на территории РФ вместе со своим малолетним ребенком у своей сестры Николаевой Е.Ю., гражданки РФ. Просила суд строго ее не наказывать.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административно наказуемым признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенном в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Вина Николаевой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом - № - от - года, согласно которому - года, в - часов - минут, по адресу: -, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. - в - была выявлена гражданка Республики - Николаевой Т.А., -,, которая в нарушение п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляла трудовую деятельность в ООО «-» в качестве продавца без разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства в г. -. На момент проверки гражданка Республики - Николаева Т.А. осуществляла продажу бижутерии на торговой точке К-14 в ООО «-» в ТЦ «-» по адресу: г- (л.д. 1);

- распоряжением о проведении по г. Москве выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств № - от - года, из которого следует, что Заместителем начальника УФМС России по г. - С.Д.В. дано распоряжение о проведении проверки по адресу: - (л.д. 3);

- рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г. -, из которого следует, что - при исполнении служебных обязанностей, в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г. - по адресу проведения проверки: -, была задержана гражданка Республики - Николаева Т.А., которая осуществляла трудовую деятельность без разрешения на работу, в нарушение п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 2);

- объяснениями Николаевой Т.А., согласно которым она прибыла на территорию РФ с целью трудоустройства. С - года она устроилась в качестве продавца бижутерии в ООО «-» в торговой точке в «-» около метро «-». На работу ее принял директор ООО «-», который заключил с ней устный трудовой договор, обговорив график и условия работы. Разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства в г. - не имеет, так как для его получения в органы ФМС ни лично, ни через своих представителей не обращалась (л.д. 23);

- копией паспорта иностранного гражданина на имя Николаевой Т.А. (л.д. 24);

- данными ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым Николаева Т.А. не имеет патента или разрешения на осуществление трудовой деятельности в РФ (л.д. 28-32);

- протокол осмотра территории от - года (л.д. 5-7);

- фототаблицей от - года, на которой изображена гражданка Николаева Т.А., которая находилась на своем рабочем, то есть осуществляла трудовую деятельность в ООО «-»» (л.д. 8).

Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченными на это должностными лицами, материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, суд признает их доказательствами по делу.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины Николаевой Т.А.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное Николаевой Т.А. по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как она совершила осуществление иностранной гражданкой трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, совершенное в городе федерального значения Москве

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, которая вину признала, в содеянном раскаялся, имеет на иждивении малолетнего ребенка - года рождения, что признает обстоятельствами, смягчающими ей административную ответственность, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем суд учитывает, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 года) и Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года) все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации.

Согласно и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, или наказанию.

В соответствии со Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании КоАП РФ настоящий основывается на Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками. Понятие "семейная жизнь" не относится исключительно к основанным на браке отношениям и может включать другие семейные связи, в том числе, связь между родными братьями и сестрами, родителями и совершеннолетними детьми.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Как усматривается из материалов дела, Николаева Т.А. проживает в г. - - области Республики -. В настоящее время в указанном регионе сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей, в связи с чем имеются основания полагать, что применение к Николаевой Т.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь опасность для его жизни и здоровья.

Таким образом, назначение Николаевой Т.А. данного наказания не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

Кроме того, как установлено в судебном заседании Николаева Т.А. приехала в РФ - года со своим малолетним ребенком - года рождения, к своей сестре, которая является гражданкой РФ, и проживает с ней по адресу: -. Ранее Николаева Т.А. к административной ответственности не привлекалась.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить Николаевой Т.А. административное наказание в виде административного штрафа без применения к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Николаеву Т.А., - года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 (пяти) тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (УФМС России по г. Москве л/сч №1019211045450060), ИНН 7706603405, КПП 770601001, расчетный счет 401 018 108 000000 100 41, банк – отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705, БИК 044583001, КБК 192 116 900 2002 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.З. Галиуллин