Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 09 марта 2016 года

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ представителя ***по доверенности Бойцовой Г.М. на постановление по делу об административном правонарушении № 30-01701, вынесенное 05 ноября 2015 года, которым ***признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 19000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 30-01701 по делу об административном правонарушении от 05 ноября 2015 года, вынесенным и.о. главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н., Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа» (далее ГБУ Автомобильные дороги СВАО) привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 19000 рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что 21 октября 2015 года с 13 час. до 16 час. по адресу: *** в ходе проведения эпидемио-логического расследования в связи с регистрацией случаев укусов грызунами (крысами) людей на территориях, находящихся на балансе ***: Расулова Джейун Ибадулла Оглы, 28 лет, на территории парковой зоны (сквера), расположенного возле метро Отрадное; ребенка Малыгина Михаила Дмитриевича, 12 лет, на спортивной площадке по адресу: ***, установлено: юридическим лицом ***не проводятся мероприятия по дератизации - отсутствует договор со специализированной организацией дезинфекционного профиля на проведение истребительных мероприятий против грызунов (крыс, мышей); выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а именно: юридическим лицом, имеющим особое эпидемиологическое значение (объект и территории организации, занимающиеся внешним благоустройством, санитарной очисткой, уборкой территории. Устав *** п.2.2.2.;2.2.3.;2.3.19.;2.3.21;2.3.23 - приложение к распоряжению префектуры СВАО от 12.12.2014 г.), не обеспечено проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний населения, допущено наличие крыс на территориях по вышеуказанным адресам, повлекшее за собой укусы людей крысами. Своевременно не проведены инженерно - технические работы (как часть комплекса по дератизации) по защите сооружений и прилегающей территории от проникновения и расселения грызунов; малая архитектурная форма (стоя, скамьи), предназначенная для отдыха населения в парковой зоне (сквере) возле метро Оградное (ул. Декабристом, д,17), находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии и санитарно-гигиеническом содержании: деревянный настил пола сломан, под ним имеются свободные полости (возможный доступ и укрытие для грызунов) и мусор (остатки пищи, упаковки, разовой посуды); рядом с конструкцией на земле также отмечен мусор. На территории парковой зоны возле метро Отрадное и спортивной площадки по адресу: ул. Бестужевых, д,6 не обеспечено обследование с оценкой состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности территории грызунами, их технического и санитарного состояния; профилактические дератизационные мероприятия, предупреждающие заселение территорий грызунами не проводились. Выявленные нарушения способствовали проникновению, расселению грызунов (крыс) на территориях сквера возле метро Отрадное и спортивной площадке по адресу: ***, что повлекло за собой случаи укусов людей грызунами (крысами), и представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний населения, в т.ч. среди сотрудников, занимающихся уборкой и очисткой вышеуказанных территорий.

Представителем ***по доверенности Бойцовой Г.М. подана жалоба на указанное постановление о его отмене со ссылками: 1) Государственное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным ему государственным заданием (ст. 9.2. Федерального Закона от 12.01.1996 Ж7-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О некоммерческих организациях»). Объем финансирования мероприятий, направленных на проведение мероприятий по предупреждению возникновению и распространению инфекционных заболеваний населения, утвержденным государственным заданием в рамках лимита бюджетных средств, сформированный ДЖКХиБ на основе объема финансирования и индексов потребительских цен, в 2015 года не предусмотрен. Пункт 2 распоряжения Правительства Москвы от 16.08.2011 №628-РП «О создании государственных бюджетных учреждений города Москвы в сфере дорожной деятельности» определяет основные виды деятельности учреждений, которые должны быть отражены в Уставе, но это не означает, что учреждение все их выполняет; 2) *** согласно Уставу выполняет работы по содержанию особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в полном соответствии с утвержденным государственных заданием и нормативно-производственным регламентом мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы, утвержденным приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 28.10.2011 №298 (далее -Регламент); 3) Кроме того, доводы и.о. государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н. основываются на нормах права, не применимых к вопросам содержания ООПТ. Постановление не содержит ни одной ссылки на Регламент; 4) В соответствии с действующим законодательством города Москвы при содержании территорий, прилегающих к объектам дорожного хозяйства, комплекс дератизационных мероприятий не производится, финансирование данного вида работ в бюджете города Москвы не предусмотрено. Таким образом уставом, государственным заданием учреждения, контрактом на оказание услуг по содержанию зеленых насаждений и цветочному оформлению на территории СВАО от 04.12.2013 № 0173200001413001049 работы по дезинсекции и дератизации не предусмотрены; 5) Факт случаев укусов грызунами (крысами) людей на территории парковой зоны (сквера), расположенного возле метро Отрадное на ул. Декабристов, д. 17, г. Москва и на спортивной площадке по адресу: *** документально ничем не подтвержден. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что случаи укусов произошли именно на территории балансодержателя. Постановление основано только на письменных обращениях граждан. Согласно Правилам санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве от 9 ноября 1999 №1018 организация работ по дератизации и дезинсекции не предусмотрена. Кроме того, указал, что на момент вынесения постановления 05 ноября 2015 года объекты озеленения переданы иным государственным бюджетным учреждениям города Москвы.

Представитель ГБУ «Автомобильные дороги» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля представитель Роспотребнадзора Галчихина Е.С., которая сообщила, что постановление и.о. главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н. является мотивированным и обоснованным. Также пояснила, что информация относительно случаев укусов грызунами (крысами) людей поступает из ГБУЗ ДБ №1 ДЗМ. На основании указанного производится эпидрасследование.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилакти-ческие) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.п. 2.2, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Префектуры СВАО №01-18-524 от 12 декабря 2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 16 августа 2011 года № 628 - РП «О создании государственных бюджетных учреждений города Москвы в сфере дорожной деятельности» и в связи с расширением видов деятельности утвержден Устав Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа».

Согласно п. 2.1 Устава ***создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

На основании Устава ***осуществляет такие виды деятельности как: содержание и благоустройство объектов озеленения и зеленых насаждений; санитарное содержание, организация уборки и поддержание чистоты особо охраняемых природных территорий города Москвы, озелененных территорий общего пользования, находящихся в оперативном управлении Государственного природо-охранного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское управление природными территориями»; санитарное содержание, уборка особо охраняемых природных территорий; содержание и благоустройство объектов благоустройства и зеленых насаждений, цветочное оформление; благоустройство территорий, устройство проездов, пешеходных дорожек, площадок, сооружений и т.д.; содержание элементов отдыха и досуга.

Довод заявителя о том, что пункт 2 распоряжения Правительства Москвы от 16.08.2011 №628-РП «О создании государственных бюджетных учреждений города Москвы в сфере дорожной деятельности» определяет основные виды деятельности учреждений, которые должны быть отражены в Уставе, но это не означает, что учреждение все их выполняет, несостоятелен и основан на неверном толковании законодательства.

Равным образом не может быть принято во внимание утверждение о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что случаи укусов произошли именно на территории балансодержателя, поскольку и опровергается письменными материалами делами, а также показаниями свидетеля Роспотребнадзора Галчихиной Е.С., которая сообщила, информация относительно случаев укусов грызунами (крысами) людей поступает из ГБУЗ ДБ №1 ДЗМ и в дальнейшем на основании указанного производится эпидрасследование.

Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что случаи укусов произошли именно на территории балансодержателя суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается письмом Главы управы района Отрадное г. Москвы Литовско-го В.В. от 12 октября 2015 года, согласно которому балансодержателем озелененных территорий второй категории (***) является ***.

Утверждение заявителя о том, что на момент вынесения постановления 05 ноября 2015 года объекты озеленения переданы иным государственным бюджетным учреждениям города Москвы суд не принимает во внимание, поскольку оно не влечет за собой отмену обжалуемого постановления.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о наличии в действиях ***состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Действия ***правильно квалифици-рованы по ст.6.4 КоАП РФ, поскольку проведенной проверкой установлено допущенное ***нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Проверяя оспариваемое постановление в части соблюдения процедуры привлечения ***к административной ответственности, суд не установил нарушений, свидетельствующих о его незаконности и нарушении прав лица, привлеченного к ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, установлен-ный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 30-01701, вынесенное 05 ноября 2015 года, которым ***признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ***по доверенности Бойцовой Г.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.П. Лисовицкий