Решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2016 года Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перовой Т.В., при секретаре Строгановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1390/16 по иску Овнатаняна СА к Департаменту городского имущества города Москвы, Дачно-строительному кооперативу имени Ларина о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

установил:

Овнатанян С.А., с учетом уточнения исковых требований в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ДСК имени Ларина о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 630 кв.м., по адресу: город ***, ул. ***, д. ***.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет в собственности 2/6 доли домовладения, расположенного по адресу: г.***, ул. ***, д. ***, при нем имеется земельный участок общей площадью 630 кв.м. По мнению истца, земельный участок, отведенный ДСК им.Ларина, находится в постоянном (бессрочном) пользовании данного кооператива и членов кооператива, следовательно, истец, приобретя право собственности на дачный дом с придворными пристройками одновременно приобрел вещное право на земельный участок. В связи с чем, Овнатанян С.А. просит суд в порядке ст. 1, 20, 59 ЗК РФ и ст. 268, 269, 270, 271 ГК РФ признать за ним право постоянного бессрочного пользования на земельный участок по адресу: город ***, ул. ***, д. *** (т. 1 л.д. 4-5, 76-77).

На основании ч. 2 ст. 40 ГПК РФ определением суда от 29.01.201 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского имущества города Москвы (т. 2 л.д. 7).

Истец Овнатанян С.А., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела через своего представителя Пажитных В.В. (т. 2 л.д. 24), в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы Забаринова Н.С. возражала против удовлетворения исковых требований Овнатаняна С.А по доводам, изложенным в письменных возражения на иск.

Представитель соответчика Дачно-строительного кооператива имени Ларина Данеева Т.Н. полагала иск обоснованным.

На основании чч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истца Овнатаняна С.А. и третьих лиц *** С.В., *** И.А., Управления Росреестра по городу Москве, ИФНС России № 15 по городу Москве.

Выслушав объяснения представителей ответчиков ДГИ города Москвы Забариновой Н.С. и ДСК имени Ларина Данеевой Т.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ (п. 1 в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно чч. Первой и второй статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 ЗК РФ).

Действующим законодательством возможность приобретения права постоянного пользования земельным участком гражданином, в том числе, собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества не предусмотрена, что прямо закреплялось п. 1 ст. 20 ЗК РФ. При этом в соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (ст. 20 ЗК РФ утратила силу с 01.03.2015).

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ)

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком (пункт 2 статьи 271 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что Овнатанян С.А. на основании договора дарения от ***, является собственником 2/6 доли домовладения, расположенного по адресу: г. ***, поселок им. ***, ул. ***, д. *** (т.1 л.д. 8- 9).

Обращаясь в суд с иском, Овнатанян С.А. указал, что при приобретении права собственности на здание, истец одновременно приобрел право постоянного пользования земельным участком, на котором он находится силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

В судебном заседании, проведенном 01.03.2016, представитель истца Пажитных В.В. указал, что полагает подлежащим признанию за истцом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку ранее данное право возникло у ДСК им. Ларина.

Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований и считает, что они не основаны на нормах материального права.

Так, при рассмотрении заявленных требований судом установлено следующее.

Согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 и 23.05.1937 Дачно-строительный кооператив им. Ларина был образован в системе бывшего РЖСКТ в 1931 году на территории бывшего Коммунистического РИК с отводом земельного участка в количестве 114 га, и утвержден Президиумом Коммунистического РИК от 29.04.1931.

Устав Дачно-строительного кооператива им. Ларина был зарегистрирован 15.06.1932, согласно уставу 1932 года, Дачно-строительный кооператив им. Ларина создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов.

27.02.1940 устав Дачно-строительного кооператива им. Ларина был перерегистрирован, согласно уставу 1940 г., Дачно-строительный кооператив им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства района земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации от 14.04.1948, произведена государственная регистрация Дачно-строительного кооператива им. Ларина, предметом деятельности которого является "удовлетворение потребностей членов кооператива дачными помещениями, а также последующая эксплуатация и управление этими дачами".

В дальнейшем производился неоднократный отвод земельных участков РЖСКТ Дзержинского района из земель ДСКТ им. Ларина (Постановление Президиума Московского областного исполнительного комитета Советов РК и КД от 02.07.1937 №26/19 (о), выписка из протокола заседания правления МГЖСС от 31.07.1936. Решение областного исполнительного Комитета РК и КД Областного Отдела Коммунального Хозяйства № 1518/565 от 03.09.1937 (т. 1 л.д. 18).

Из Землеустроительного проекта отвода земельного участка РЖСКТ Дзержинского района г. Москвы от 08.10.1937 следует, что отведенный земельный участок из земель ДСКТ им. Ларина передается в бессрочное пользование РЖСКТ Дзержинского района (т. 1 л.д. 20-21).

Согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 в 1937 году Межведомственной Комиссией учрежден новый план планировки (протокол № 25 от 11.06.1937) с изъятием части территории и за кооперативом им. Ларина осталось примерно 68 га вместо 114 га.

Также, согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 в 1937 году после ликвидации РЖСКТ кооператив им. Ларина сохраняется как погасивший Госсуду (справка Жилищного управления Моссовета о сохранении кооператива от 15.12.1937 за № 012 и от 22.04.1938).

Решением Исполнительного Комитета Краснополянского Районного Совета депутатов трудящихся от 29.11.1946 установлены фактические границы поселка им. Ларина в натуре в бесспорном порядке; утвержден план землепользования поселка им. Ларина в натуре в бессрочном порядке; утвержден план землепользования поселка Дачно-строительного кооператива им. Ларина Московского городского жилищного управления на площади 61,50 га.

Согласно объединенному решению Московского областного и Московского городского Советов депутатов трудящихся от 18.01.1958 № 81/3-4/44, в связи со строительством МКАД у поселка Дачно-строительного кооператива им. Ларина было изъято из пользования 3,5 га.

Согласно письма Главного Управления Архитектуры и Градостроительства г. Москвы при Мосгорисполкоме НИиПи Генерального Плана г. Москвы от 30.08.1991 № 29/1080 "О перспективе развития поселка им. Ларина" следует, что Дачно-строительный кооператив им. Ларина (поселок им. Ларина) организован в 1931 году, на окраине Лианозово, площадь поселка - 48 га.

Согласно распоряжения Первого заместителя премьера Правительства Москвы от 17.07.1992 № 1777-РЗП было установлено, что поселок им. Ларина занимает площадь поселка – 48 га, сохранен под коттеджную застройку.

Согласно временному удостоверению Московского земельного комитета от 10.12.1992 № 02-A-XXXII-4/XXXII-5-619 установлен факт землепользования Дачно-строительным кооперативом им. Ларина земельным участком площадью 48 га в городе Москве.

Приведенные выше доказательства, по мнению истца, подтверждают его довод о том, что выделенный ДСК им. Ларина земельный участок находится у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании, что предоставляет истцу право на предъявление соответствующих требований.

Вместе с тем, как указывалось выше, согласиться с данными доводами оснований не имеется.

Абзацами 1 - 3 п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 5 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Первым заместителем Председателя Роскомзема 20.05.1992, при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово-картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

Оформление прав граждан на земельные участки, входящие в состав территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, производится в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в рамках предоставления государственной услуги города Москвы в порядке, установленном административным регламентом "Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В соответствии с указанным положением, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с документом, подтверждающим распределение земельных участков в данном объединении. В случае наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения, должны быть представлены такие документы.

Между тем, по настоящему делу таких доказательств не представлено.

Из материалов дела следует и сторонами не оспорено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2005, отказано ДСК им. Ларина в признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, данным решением установлен факт отсутствия установленных границ (размера) земельного участка, в том числе, государственного акта, удостоверяющего право на земельный участок.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.06.2011, заявление ДСК им. Ларина об установлении факта предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования оставлено без рассмотрения. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2011, ДСК им. Ларина отказано в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что довод истца Овнатаняна С.А. о возникновении у ответчика ДСК им. Ларина права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в который входит земельный участок, право на которое заявлено истцом, не доказан, в связи с чем не влечет удовлетворение исковых требований. При этом, предметом настоящего спора не является признание за ДСК им. Ларина право постановленного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд находит заслуживающим внимание возражения ДГИ города Москвы о следующем.

Согласно ст. 21 ГК РСФСР 1922 года, земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускается только на правах пользования. Земля может быть исключительно собственностью государства (статья 53).

В соответствии с ГК РСФСР 1964 года (статья 95), Земельным кодексом РСФСР 1970 года (статья 3) земля также являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.

Согласно ст. 11, 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земля предоставляется в бессрочное или временное пользование, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Таким образом, в соответствии с земельным и гражданским законодательством РСФСР до вступления в законную силу Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 "О собственности в РСФСР" земля находилась в исключительной собственности государства и могла предоставляться в пользование.

В соответствии с ст. 15 Земельного кодекса РСФСР 1922 года отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III Кодекса).

Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности, землеустроительные действия производятся при отводе земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а также, на особых условиях (аренды, концессии и пр.), иным учреждениям, обществам и лицам (ст. 165, 166 Земельного кодекса РСФСР 1922 года).

Проект планировки поселка им. Ларина от 1937 года определяет только распределение участков и установление границ отдельных участков граждан внутри поселка, но не является правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документом и не может подтверждать факт отвода земель ДСК им. Ларина.

В качестве правоустанавливающего документа может быть принят документ, изданный (выданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания (выдачи) такого документа на момент его издания (выдачи).

На основании изложенного, следует вывод, что признание производного права на земельный участок в рамках положений ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ возможно в случае решения вопроса об определении в установленном порядке существующих границ земельного участка ДСК им. Ларина с подтверждением имущественных прав на него.

Согласно статье 25.2. Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ред. от 08.03.2015) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом в силу пункта 2 статьи 25.2 названного закона, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 данной статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Следует отметить, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы территории с особым режимом использования.

Так, в силу пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" № 48 от 26.09.2001 (в ред. Закона г. Москвы от 17.04.2013 № 17) (далее - Закон) планирование системы развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в составе схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, разрабатываемой на основе Генерального плана развития города Москвы и градостроительных планов территорий административных округов города Москвы.

Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий определяет перечень существующих и планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения и подлежит обязательному учету при разработке всех видов градостроительной и проектной документации (п. 2 ст. 8 Закона).

Согласно пункта 3 статьи 14 Закона предоставление земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий гражданам и юридическим лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование (кроме учреждений, организаций, осуществляющих охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий, государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи) не допускается.

Законом города Москвы "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве" № 37 от 06.07.2005 в целях обеспечения сохранения, восстановления и дальнейшего развития природоохранного и историко-культурного потенциала города Москвы, формирования единой системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве была утверждена указанная схема.

Согласно Приложению № 2 к названному Закону, ландшафтный заказник "Лианозовский" входит в Перечень планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий по административным округам города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы № 38-ПП от 19.01.1999 "О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий" в утвержденный им Перечень территорий природного комплекса Москвы (кроме особо охраняемых природных территорий и объектов Природного комплекса Центрального административного округа) входит поселок им. Ларина (№ 26 СВАО), режим регулирования градостроительной деятельности (в пределах территорий и участков с режимом разрешается новое озеленение и благоустройство, реконструкция инженерных сетей, пешеходных дорог и проездов, зданий и сооружений, а также ограниченное новое строительство объектов, необходимых для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории).

Из объяснений представителя ответчика ДГИ города Москвы Забариновой Н.С. следует, что по сведениям информационной систем РЕОН (Положение о Реестре единых объектов недвижимости горда Москвы, утвержденное Распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП) по адресу: г. Москва, ул. Байдукова, д.10, земельный участок не сформирован в порядке п. 3 ст. 6 ЗК РФ (т.2 л.д. 21).

Более того, согласно сведений информационной системы РЕОН имеется земельный участок с кадастровым номером ***, имеющий иные адресные ориентиры ул. ***, д. ***, стр. ***, общей площадью 953 кв.м.

Таким образом, на основании тщательного анализа всех собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Овнатаняна С.А., поскольку судом установлено, что земельный участок, на который истец просит признать право постоянного бессрочного пользования, не существует как объект земельных правоотношений, истцом, вопреки положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлены в подтверждения площадь и границы спорного земельного участка, а также согласований со смежными собственниками.

Истец не представил данных, позволяющих идентифицировать земельный участок именно площадью 630 кв.м., кроме того, земельный участок на кадастровый учет в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости» не поставлен, сведения о зарегистрированных права на указанный объект отсутствуют.

Представленный в материалы дела технический отчет о проведении плановой съемки земельного участка по адресу: город ***, ул. ***, д. *** судом во внимание не принимается, поскольку предметом спора являлся земельный участок, имеющий иные адресные ориентиры.

Доводы ДГИ города Москвы о том, что испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован как объект земельных правоотношений нашли подтверждение в судебном заседании, и учитывая, что право постоянного бессрочного пользования может быть признано судом на индивидуально определенный объект недвижимости, в том числе земельный участок, который имеет неповторяющийся во времени и на территории РФ государственный номер (кадастровый номер), присваивающийся объектам недвижимости в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном земельном кадастре недвижимости», ранее в соответствии с ФЗ от 02.01.2002 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в удовлетворении иска должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Овнатаняна СА к Департаменту городского имущества города Москвы, Дачно-строительному кооперативу имени Ларина о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2016.