Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 09 июня 2016 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием председателя Правления ТСЖ «Лескова, 8» ШАНТЫРЬ Н.Г. и ее защитника адвоката РУДИК Т.Г., представившей удостоверение №90хх УФРС по г.Москве, выданное 24.05.2007, и ордер АК «Рудик Т.Г.» №00ххх от 29 марта 2016 года, рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КАП РФ председателя Правления ТСЖ «Лескова, 8» ШАНТЫРЬ Н.Г.на постановление по делу об административном правонарушении №03-1490\15, вынесенное 17 декабря 2015 года 1м заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Хоняевым С.Н., которым директор ТСЖ «Лескова, 8» ШАНТЫРЬ Н.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по ее административному делу,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2015 года 1м заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Хоняевым С.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №03-1490\15, которым директор ТСЖ «Лескова, 8» Шантырь Н.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.

1м заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Хоняевым С.Н. установлено, что 09 ноября 2015 года советником Мосжилинспекции Смирновой Л.А. при обследовании (осмотре) жилого дома, расположенного по адресу: Москва, ул.Лескова, д.8, ответственным за содержание которого является ТСЖ «Лескова, 8», была установлена неисправность домовых знаков на фасаде дома, отсутствует подсветка указателей дома, в результате чего нарушены требования п.3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года. В соответствии с протоколом заседания правления ТСЖ «Лескова, 8» от 05 апреля 2012 года председателем Правления Шантырь Н.Г. не приняты меры по устранению вышеперечисленных нарушений, в связи с чем директор ТСЖ «Лескова, 8» Шантырь Н.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.

Шантырь Н.Г., будучи не согласной с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и прекращении производства по ее административному делу, в которой ссылается на то, что: 1) какого-либо предписания о проведении проверки, предусмотренного п.2.2.3 Регламента организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях, являющегося инструктивным документом Государственной жилищной инспекции г.Москвы, ей (Шантырь) предъявлено не было, в нарушение п.2.2.4 указанного Регламента уведомления о намечаемой проверке ей не вручалось и не направлялось, по этой причине никто из представителей ТСЖ в осмотре дома участия не принимал и при этом не присутствовал, 2) на фасаде д.8 по ул.Лескова г.Москвы имеется один домовый знак, в момент проведения обследования он действительно не освещался ввиду сложной неисправности, которая была выявлена сотрудниками ТСЖ еще до начала осмотра, работники организации, обслуживающей по договору многоквартирный дом, проводили сложные ремонтные работы по восстановлению подсветки этого домового знака, потребовавшие приобретения специального оборудования, и работы по освещению указанного домового знака были полностью закончены 10 ноября 2015 года, 3) сотрудниками Жилищной инспекции, составившими акт осмотра и протокол об административном правонарушении, было заявлено, что на д.8 по ул.Лескова г.Москвы в июле 2015 года были установлены еще 3 домовых знака, которые были не освещены, после этого ею (Шантырь) было обнаружено, что на задней (тыльной) стене указанного дома установлены 2 дополнительных домовых знака, однако эти знаки в противоречие Регламенту размещения и содержания указателей наименований улиц и домов на зданиях, строениях, сооружениях в г.Москве (Приложение к распоряжению ДЖКХиБ г.Москвы от 14.10.2014 №05-14-328/4) размещены таким образом, что не обеспечена хорошая видимость с учетом условий пешеходного и транспортного движения - дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности и зеленых насаждений (п.6.1.2 Регламента), еще 1 знак был установлен со стороны проезжей части на углу фасада пристройки, занимаемой Сбербанком, без видимых нарушений регламента, однако руководство ТСЖ «Лескова, 8» о проведении работ по установке этих дополнительных знаков не информировалось, домовые знаки ни ей (Шантырь) как председателю Правления, ни ТСЖ не передавались ни на балансовый, ни на забалансовый учет, акты ввода этих знаков в эксплуатацию и их приема-передачи от организации, производившей работы по их установке ТСЖ, как законному представителю собственников помещений в многоквартирном доме, не составлялись, поэтому эти вновь установленные знаки на учете в ТСЖ «Лескова, 8» не значатся, 4) протокол об административном правонарушении был составлен без ее (Шантырь) участия, и объяснения у нее не истребовались, 5) при проведении проверки и при составлении протокола были грубо нарушены нормы действующего законодательства, результатом чего стало составление в отношении нее (Шантырь) и ТСЖ «Лескова, 8» протоколов об административных правонарушениях для применения административного наказания, поручение о проведении проверки и распоряжение о ее проведении нигде в указанных документах не зафиксированы, а следовательно – эта проверка является незаконной и неправомочной.

В судебном заседании Шантырь Н.Г. подержала доводы своей жалобы и просила суд отменить вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по ее административному делу, поскольку фактически никакого административного правонарушения ею совершено не было. Так же пояснила, что на балансе ТСЖ «Лескова, 8» стоит только один домовый знак, установленный на д.8 по ул.Лескова г.Москвы, 03 ноября 2015 года была обнаружена поломка освещения этого знака, которая была устранена, на следующий день поломка снова образовалась и была устранена, на следующий день поломка снова образовалась, и полностью была устранена 10 ноября 2015 года, что о том, что на д.8 по ул.Лескова г.Москвы были установлены еще 3 дополнительных знака, она (Шантырь) узнала только после проведенной проверки, и что она являлась на составление в отношении нее протокола об административном правонарушении, однако, поскольку не была согласна с протоколом, от подписи в протоколе отказалась. Так же отметила, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Шантырь Натальи Николаевны, тогда как ее отчество – Григорьевна.

Шантырь Н.Г. представила суду документы – справку индивидуального предпринимателя Семенова С.С. относительно освещения домовых указателей на д.8 по ул.Лескова г.Москвы и электронное сообщение экономиста сектора по работе с УК ГКУ ИС района «Бибирево», распечатанное 08 июня 2016 года, из которого видно, что на д.8 по ул.Лескова г.Москвы установлены 2 домовых знака.

Указанные документы по ходатайству Шантырь Н.Г. были приобщены к письменным материалам настоящей жалобы и обозревались в судебном заседании.

Защитник Рудик Т.Г. в судебном заседании подержала доводы жалобы Шантырь Н.Г. и доводы, высказанные Шантырь Н.Г. в судебном заседании, и просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Шантырь Н.Г., и прекратить производство по ее административному делу.

В судебном заседании 20 апреля 2016 года в качестве свидетеля была допрошена главный специалист - консультант ЖИ по СВАО Государственной жилищной инспекции г.Москвы (ФИО)., которая показала, что 09 ноября 2015 года на основании распоряжения руководителя ЖИ по СВАО Государственной жилищной инспекции г.Москвы ею и советником ЖИ по СВАО Государственной жилищной инспекции г.Москвы Смирновой Л.А. было проведено инспекционное обследование технического состояния д.8 по ул.Лескова г.Москвы, ответственным за содержание которого является ТСЖ «Лескова, 8». В ходе инспекционного обследования, которое проводилось примерно в 15 часов, в сумеречное время, поскольку погода была пасмурной, было выявлено, что не осуществлялась подсветка установленных на указанном доме домовых знаков, о чем был составлен соответствующий акт, а впоследствии по данному факту в отношении председателя Правления ТСЖ «Лескова, 8» Шантырь Н.Г. был составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку проводилось инспекционное обследование, представители ТСЖ «Лескова, 8» об этом не уведомлялись. Сколько домовых знаков было установлено на д.8 по ул.Лескова г.Москвы – она (ФИО) не помнит. Сколько именно домовых знаков не подсвечивалось – она (ФИО) не помнит, но точно не подсвечивался один домовый знак. Все ли домовые знаки состояли на балансе ТСЖ «Лескова, 8» - ей (ФИО) не известно, и этот вопрос должна была выяснить (ФИО). домовые знаки на д.8 по ул.Лескова г.Москвы были установлены в соответствии с городской программой, а кто именно их устанавливал – ей (ФИО) не известно.

В судебном заседании 09 июня 2016 года в качестве свидетеля была допрошена советник ЖИ по СВАО Государственной жилищной инспекции г.Москвы (ФИО)., которая показала, что в соответствии с распоряжением Департамента ЖКХиБ г.Москвы №328 от 14 октября 2014 года на фасадах всех домов г.Москвы были установлены домовые знаки, за содержанием и техническим состоянием которых должна следить управляющая компания. 09 ноября 2015 года на основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции г.Москвы ею и консультантом ЖИ по СВАО Государственной жилищной инспекции г.Москвы Денисовой О.А. было проведено инспекционное обследование технического состояния д.8 по ул.Лескова г.Москвы в целях установления соблюдения управляющей компанией - ТСЖ «Лескова, 8» - требований действующего законодательства. В ходе инспекционного обследования, которое проводилось после 14 часов, в сумеречное время суток, было выявлено, что на указанном доме установлены 4 домовых знака, ни один из которых не был подсвечен, о чем был составлен соответствующий акт. Впоследствии она (ФИО) позвонила председателю Правления ТСЖ «Лескова, 8» Шантырь Н.Г. и спросила – по какой причине на д.8 по ул.Лескова г.Москвы не подсвечиваются домовые знаки, на что Шантырь Н.Г. ответила, что это – очень дорогостоящее дело, после чего она (ФИО) уведомила Шантырь Н.Г. о необходимости явки в Государственную жилищную инспекцию г.Москвы для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении. В назначенный день Шантырь Н.Г. явилась в Государственную жилищную инспекцию г.Москвы, где в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, подписывать который Шантырь Н.Г. отказалась. Впоследствии в отношении Шантырь Н.Г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КАП РФ. 4 домовых знака на д.8 по ул.Лескова г.Москвы были установлены специализированной организацией до 01 октября 2015 года, эти домовые знаки были установлены в соответствии с требованиями закона, а освещение к ним должна была подвести управляющая компания - ТСЖ «Лескова, 8». Необходимость освещения домовых знаков предусмотрена Регламентом размещения и содержания указателей наименований улиц и номеров домов на зданиях, строениях и сооружениях в г.Москве (приложение к распоряжению ДЖКХиБ г.Москвы №05-14-328\4 от 14 октября 2014 года).

(ФИО). представила суду Регламент размещения и содержания указателей наименований улиц и номеров домов на зданиях, строениях и сооружениях в г.Москве (приложение к распоряжению ДЖКХиБ г.Москвы №05-14-328\4 от 14 октября 2014 года), который с согласия участников процесса был приобщен к письменным материалам настоящей жалобы и обозревался в судебном заседании.

Так же в судебном заседании исследовались письменные материалы рассматриваемой жалобы в полном объеме, письменные материалы административного дела в отношении Шантырь Н.Г., представленные суду Государственной жилищной инспекцией г.Москвы в копиях, в полном объеме, и документы, представленные Шантырь Н.Г. в судебном заседании 29 марта 2016 года (схема расположения домовых знаков, размещенных на д.8 по ул.Лескова г.Москвы, фотографии д.8 по ул.Лескова г.Москва, на котором установлены 4 домовых знака, акты обследования освещения домового знака на д.8 по ул.Лескова г.Москвы от 04, 05, 10 и 16 ноября 2015 года, письмо руководителя ГБУ «МАЦ» Федосеевой Л.Е. от 16 ноября 2015 года с приложением – перечнем домов, на которых установлены домовые знаки, не подключенные к электрическим сетям, среди которых фигурирует д.8 по ул.Лескова г.Москвы, справка ЖСК «Рейс» и сообщение председателя Правления ТСЖ «Норд-Ост-02»).

Рассмотрев в судебном заседании жалобу Шантырь Н.Г. на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании Шантырь Н.Г. и ее защитника, показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудников Государственной жилищной инспекции г.Москвы (ФИО) и (ФИО), а так же исследовав письменные материалы его жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Шантырь Н.Г., представленные суду Государственной жилищной инспекцией г.Москвы в копиях, и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.7.22 КАП РФ наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от 4.000 до 5.000 рублей.

Шантырь Н.Г., являющейся председателем Правления ТСЖ «Лескова, 8», вменено в вину то, что 09 ноября 2015 года советником Мосжилинспекции Смирновой Л.А. при обследовании (осмотре) жилого дома, расположенного по адресу: Москва, ул.Лескова, д.8, ответственным за содержание которого является ТСЖ «Лескова, 8», была установлена неисправность домовых знаков на фасаде дома, отсутствует подсветка указателей дома, в результате чего нарушены требования п.3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года.

Нарушения иных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые Шантырь Н.Г. в вину не вменяется и нарушения иных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в действиях Шантырь Н.Г. не установлено.

Согласно положениям п.3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года, - на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.

Однако в судебном заседании как на основании пояснений Шантырь Н.Г., так и на основании показаний сотрудников Государственной жилищной инспекции г.Москвы (ФИО) и (ФИО) было установлено, что домовые знаки (4 штуки) на д.8 по ул.Лескова г.Москвы были установлены (размещены).

Требований о подсветке домовых знаков положения п.3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года, нарушение которых вменено в вину Шантырь Н.Г., не содержат.

Таким образом, нарушения положений п.3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года как таковых в действиях Шантырь Н.Г. в судебном заседании установлено не было, ввиду чего состава вмененного ей в вину административного правонарушения при тех обстоятельствах, которые установлены протоколом об административном правонарушении (лд71-72) и обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении, в действиях Шантырь Н.Г. не содержится.

Кроме того, суд отмечает, что согласно положениям ч.2 ст.28.2 КАП РФ – в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а в протоколе об административном правонарушении, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, указано, что он составлен в отношении председателя ТСЖ «Лескова, 8» Шантырь Натальи Николаевны (см.лд71), тогда как согласно представленным суду письменным материалам административного дела – председателем (Правления) ТСЖ «Лескова, 8» является Шантырь Н.Г. (см.лд78). Таким образом протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КАП РФ и фактически – в отношении другого лица, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено на основании несоответствующего требованиям ч.2 ст.28.2 КАП РФ протокола об административном правонарушении, в связи с чем не может быть признано законным.

Кроме того, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении директора ТСЖ «Лескова, 8» Шантырь Н.Г., однако Шантырь Н.Г., согласно представленным суду письменным материалам административного дела, является председателем Правления ТСЖ «Лескова, 8» (см.лд78).

Принимая во внимание вышесказанное суд не может признать обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, и приходит к выводу о том, что факт совершения Шантырь Н.Г. объективной стороны вмененного ей в вину административного правонарушения при тех обстоятельствах, которые установлены протоколом об административном правонарушении (лд71-72) и обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении, своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ, при указанных обстоятельствах в ее действиях не имеется. Поэтому суд считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №03-1490\15, вынесенное 17 декабря 2015 года 1м заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Хоняевым С.Н. в отношении Шантырь Н.Г., на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Шантырь Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ, и прекратить производство по административному делу в отношении Шантырь Н.Г. по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №03-1490\15, вынесенное 17 декабря 2015 года 1м заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Хоняевым С.Н., которым директор ТСЖ «Лескова, 8» ШАНТЫРЬН.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей, - на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ШАНТЫРЬ Н.Г. по ст.7.22 КАП РФ в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КАП РФ ПРЕКРАТИТЬ в связи с отсутствием в действиях Шантырь Н.Г. состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ).

Жалобу Шантырь НГ. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова