Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2015 года Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Завьяловой С.И.,

при секретаре Казанцеве А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7579/15 по заявлению Ерёмкиной И.В. об оспаривании распоряжения УСЗН по району Лианозово г. Москвы, суд

УСТАНОВИЛ:

Ерёмкина И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения УСЗН по району Лианозово г. Москвы, мотивируя свои требования тем, что 09.11.2015 года Распоряжением УСЗН по району Лианозово г. Москвы ей было отказано в обмене ½ доли комнаты, принадлежащей несовершеннолетнему Ерёмкину К.П. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, *** на ½ долю 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ***, принадлежащей на праве собственности его отцу Ерёмкину П.В. Как указывает Ерёмкина И.В. в поданном заявлении, отказ УСЗН мотивирован тем, что сделка меня противоречит положениям п. 3 ст. 37 ГК РФ, в соответствии с которой опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными. В данное время семья Ерёмкиных в составе из 4 человек зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ***, а в жилом помещении по улице *** более 10 лет никто не проживает, сдавать комнату в наем соседи не разрешают, наличие данной собственность обременяет семью материально. Так же в поданном заявлении указано, что отцу несовершеннолетнего Ерёмкина К.П. – Ерёмкину П.В. ДГИ г. Москвы в настоящее время предложено купить трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Москва, ***, общей площадью 79,5 кв.м. за 5 264 344,27 рублей, что значительно улучшит жилищные условия семьи заявителя. На основании изложенного заявитель просит суд, признать отказ УСЗН по району Лианозово г. Москвы в выдаче разрешения на обмен ½ доли принадлежащей на праве собственности Ерёмкину К.П. на ½ долю квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, *** незаконным. Обязать УСЗН по району Лианозово г. Москвы выдать Ерёмкиной И.В. разрешение на совершение мены ½ доли комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ***, принадлежащей несовершеннолетнему Ерёмкину К.П. *** г.р. на ½ долю 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ***.

Представитель заявителя Ерёмкиной И.В. по доверенности Ерёмкин П.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, пояснив суду, что действия заявителя направлены на увеличение имущества несовершеннолетнего Ерёмкина К.П.

Представитель заинтересованного лица УСЗН по району Лианозово г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам, установленным главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица; органов местного самоуправления и некоторых других органов и организаций.

Пунктом 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) предусмотрено, что защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В порядке ч. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Статьей 37 ГК РФ определено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

В силу ст. 20, указанного закона недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, 09 ноября 2015 года УСЗН по району Лианозово г. Москвы было вынесено Распоряжение №235-ро/л об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки мены в отношении собственности малолетнего Ерёмкина К.П., *** года, в связи с тем, что данная сделка противоречит п. 3 ст. 37 ГК РФ, так как опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Из оспариваемого распоряжения усматривается, что несовершеннолетний Ерёмкин К.П., *** г.р. является собственником 1/2 доли комнаты №3, расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ***, (жилой площадью 17,9 кв.м.).

Из свидетельства о рождении, выданного Дмитровском отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, Ерёмкин К.П. родился *** года, его родителями являются: отец Ерёмкин П.В. и мать Абрамова (Ерёмкина) И.В.

Согласно карточке учета и выписке из домовой книги, в настоящее время несовершеннолетний Ерёмкин К.П. *** г.р. и его мать Ерёмкина И.В., совместно с Ерёмкиным П.В. и несовершеннолетней Ерёмкиной М.П. зарегистрированный и проживают в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ***, принадлежащей на праве собственности Ерёмкину П.В.

Из свидетельств о государственной регистрации права усматривается, что Ерёмкин К.П. является собственником 1/2 доли комнаты №3 в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Москва, ***.

Согласно экспертному заключению специалиста №ТИ-140563-2 ООО «ИНКОМ эксперт», рыночная стоимость комнаты общей площадью 17,9 кв.м., расположенной в трехкомнатной квартире по адресу: г. Москва, *** по состоянию на 22 октября 2015 года составляет 3 400 000 рублей.

Согласно экспертному заключению специалиста №ТИ-140563-1 ООО «ИНКОМ эксперт», рыночная стоимость квартиры общей площадью 32,6 кв.м., расположенной по адресу: г. Москва, *** по состоянию на 22 октября 2015 года составляет 6 100 000 рублей.

09 октября 2015 года между ДГИ г. Москвы и Ерёмкиным П.В. был заключен предварительный договор №*** о покупке жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ***, стоимость которого составила сумму в размере 5 264 344 рублей 27 копеек.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление Ерёмкиной И.В. об оспаривании распоряжения УСЗН по району Лианозово г. Москвы подлежит удовлетворению, поскольку законный представитель несовершеннолетнего Ерёмкина К.П., *** г.р. его мать Ерёмкина И.В. отчуждает его долю в объекте недвижимости в связи с необходимостью приобретения иного жилья, каких-либо действий, направленных на ущемление прав несовершеннолетнего сына не совершает, напротив, приняла меры к существенному увеличению доли ребенка в приобретаемой квартире, то есть улучшает жилищные условия несовершеннолетнего ребенка.

Кроме того, при вынесении указанного решения суд принимает во внимание тот факт, что полномочия по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего предоставлены органу опеки и попечительства с целью эффективной защиты прав и законных интересов детей. Реализуя такие полномочия, орган опеки и попечительства обязан исходить из презумпции действий родителей в интересах ребенка и только при наличии оснований полагать, что возможно нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, злоупотребление родительскими правами, запрещать родителям какие-либо действия либо разрешать совершение таких действий под теми или иными дополнительными условиями.

Из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28 и п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (ч. 2) Конституции РФ правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со ст. 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ерёмкиной И.В. об оспаривании распоряжения УСЗН по району Лианозово г. Москвы – удовлетворить.

Признать отказ Отдела Социальной защиты населения района Лианозово Северо – Восточного Административного округа города Москвы в выдаче Ерёмкиной И.В. разрешения на отчуждение 1/2 доли комнаты №3, расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ***, принадлежащей несовершеннолетнему Ерёмкину К.П. *** года рождения - незаконным.

Обязать Отдел Социальной защиты населения района Лианозово Северо – Восточного Административного округа города Москвы повторно рассмотреть вопрос о выдаче Ерёмкиной И.В. разрешения на отчуждение 1/2 доли комнаты №3, расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ***, принадлежащей несовершеннолетнему Ерёмкину К.П., *** г.р. на праве собственности.

Возложить на Отдел Социальной защиты населения района Лианозово Северо – Восточного Административного округа города Москвы обязанность осуществить контроль за соблюдением интересов несовершеннолетнего Ерёмкина К.П., *** г.р. при отчуждении принадлежащей ему доли жилого помещения, с целью недопущения уменьшения его имущества.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение месяца через Бутырский районный суд г. Москвы.

Федеральный судья С.И. Завьялова