Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2015 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Кошкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7108/15 по административному исковому заявлению Сайдалиева Ш.Э. к УФМС России по городу Москве о признании незаконным и отмене решения УФМС России по г. Москве о запрете въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

Сайдалиев Ш.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Москве об оспаривании решения органа власти, признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации. Административный истец считает, что у УФМС России по г. Москве отсутствуют правовые основания для принятия решения о неразрешении иностранным гражданам въезда в Российскую Федерацию, данное решение не отвечает принципам разумности и справедливости.

В судебном заседании представитель Сайдалиева Ш.Э. требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель УФМС России по городу Москве в судебное заседание явилась, требования, заявленные Сайдалиевым Ш.Э., не признала по доводам письменных возражений на иск.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что *** года Богачеву И.С. был выдан паспорт гражданина РФ серии *** № ***

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Сайдалиев Ш.Э., *** года рождения, является гражданином республики Узбекистан.

По данным автоматизированного учета ЦБДУИГ УФМС России по Москве "Мигрант-1" последний въезд Сайдалиева Ш.Э. в Российскую Федерацию зафиксирован *** г.

*** г.. заместителем начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Москве утверждено представление инспектора отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Москве о не разрешении Сайдалиеву Ш.Э. въезда на территорию Российской Федерации на основании части 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с привлечением двух и более раз в течение трех лет к административной ответственности.

По данным автоматизированного учета ЦБДУИГ ФМС России Сайдалиев Ш.Э. в течение трех лет до принятия должностным лицом УФМС оспариваемого решения, т.е. в период с 2012 по 2014 гг. 5 раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: *** г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа; *** г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.09 КоАП РФ, *** года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.09 КоАП РФ, *** года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.09 КоАП РФ, *** года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.09 КоАП РФ; и ему назначены наказания в виде административных штрафов.

На дату принятия решения заместителем начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Москве и на день рассмотрения настоящего дела, постановления о привлечении к административной ответственности в отношении Сайдалиева Ш.Э. не обжалованы, не отменены и не изменены.

Ставить под сомнение достоверность сведений о привлечении Сайдалиева Ш.Э. к административной ответственности оснований у суда не имеется.

Таким образом, даты совершения указанных выше правонарушений Сайдалиевым Ш.Э. совпадают с периодом его пребывания на территории РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждают привлечение административного истца к административной ответственности два или более раза в течение трех лет за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений, которые в предусмотренном законом порядке им не оспорены, что в силу прямого указания закона является одним из оснований для ограничения въезда на территорию Российской Федерации и свидетельствует об изменении условий, разрешающих въезд в Российскую Федерацию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основания для принятия *** г. заместителем начальника отделения УФМС России по Москве решения о запрете Сайдалиеву въезжать на территорию Российской Федерации. Срок такого запрета определен уполномоченным органом в пределах установленного названной нормой периода.

Доводы административного истца об отсутствии необходимости принятия к нему такой меры как запрет на въезд на территорию РФ, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Приказом ФМС России от 26.07.2013 N 333 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по г. Москве" утверждено Положение об УФМС России по г. Москве.

Пунктом 1 Положения установлено, что УФМС России по г. Москве является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории города Москвы, а также реализующим полномочия, устанавливаемые настоящим положением, на территории Центрального федерального округа.

В соответствии с п. 6.4 Положения установлено, что одной из основных задач Управления является осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Пунктом 15.4 указанного Положения, УФМС России по г. Москве наделен полномочиями по подготовке, утверждению и исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Сайдалиева Ш.Э. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его систематическим противоправным поведением, ставящим под угрозу жизнь и здоровье людей в результате того, что он как владелец источника повышенной опасности, совершал на территории России административные правонарушения в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из изложенного следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Характер совершенных Сайдалиевым Ш.Э. правонарушений - несоблюдение Правил дорожного движения - свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленного государством порядка проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также о создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, установив, что иностранный гражданин Сайдалиев Ш.Э., на которого возложена конституционная обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, был неоднократно привлечен к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной миграционной службы России по Москве, действуя в рамках предоставленных ему законодательством полномочий, правомерно, в соответствии пунктом 4 статьи 26 закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию принял решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сайдалиева Ш.Э. к УФМС России по городу Москве о признании незаконным и отмене решения УФМС России по г. Москве о запрете въезда на территорию Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2015 года