Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2015 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7161/15 по административному исковому заявлению Паниной О.Г. к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании незаконным отказа в государственной регистрации средства массовой информации,

установил:

Панина О.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Роскомнадзора в регистрации СМИ – информационного агентства «Открытая Россия». В основание требований административный истец указывает, что она *** года подала в приемную Центрального аппарата Роскомнадзора все необходимые документы в соответствии со ст.ст. 8,10 Закона РФ № *** на регистрацию российского средства массовой информации, однако *** года ей было направлено извещение о том, что *** года приказом № *** ей было отказано в регистрации информационного агентства «Открытая Россия» по основанию несоответствия действительности указанных в заявлении сведений, без какой-либо конкретизации. Считая отказ Роскомнадзора незаконным, Панина О.Г. обратилась за защитой нарушенных прав в суд.

В судебном заседании Панина О.Г. требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель Роскомнадзора Ю.В. Васина в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по доводам письменных возражений на административный иск.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что *** года Панина О.Г. обратилась в Роскомнадзор с заявлением о регистрации средства массовой информации, по утвержденной форме заявления, при этом указав в заявлению всю необходимую информацию. К данному заявлению приложены все необходимые документы, и указанные в Административном регламенте предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций.

Заявление зарегистрировано за № *** от *** года.

Письмом от *** за N *** Управление разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сообщило об отказе в регистрации (приказ Роскомнадзора от 20.08.2015 года № 172-смк) по следующему основанию: «указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности».

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с настоящим Законом;

2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3) если наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;

(в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

4) если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных настоящим Законом. (статья 13 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.07.2015) "О средствах массовой информации").

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

1) если заявление подано с нарушением требований части второй статьи 8 или части первой статьи 10 настоящего Закона;

2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

3) если не уплачена государственная пошлина.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

Согласно части первой ст. 10 Закона в заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона;

2) наименование (название) средства массовой информации;

3) язык (языки);

4) адрес редакции;

5) форма периодического распространения массовой информации;

6) предполагаемая территория распространения продукции;

7) примерная тематика и (или) специализация;

8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;

9) источники финансирования;

10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;

11) доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, основанием для отказа в регистрации явилось неверное указание Паниной О.Г. места своей регистрации, а именно – согласно сведениям из паспорта гражданина РФ Панина О.Г. зарегистрирована в квартирах № ***, ***, *** по ***, тогда как в заявлении она указала только о квартире № ***.

Панина О.Г. пояснила, что при заполнении электронной формы заявления, разработанной Роскомнадзором, невозможно внести сведения обо всех номерах квартир. Кроме того, Панина О.Г. зарегистрирована в нескольких квартирах, предоставленных ей и членам ее семьи как многодетной семье, и она имеет право указывать любое жилое помещение, в котором она зарегистрирована по постоянному месту жительства.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, считает, что Паниной О.Г. выполнены требования части первой ст. 10 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", поэтому отсутствуют основания полагать, что заявление подано с нарушением требований части первой статьи 10 Закона.

Указанные в оспариваемом решении об отказе в регистрации обстоятельства также не отражены в требованиях к заполнению заявления о регистрации СМИ Административного регламента, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362.

Таким образом, Роскомнадзор отказал административному истцу в регистрации средства массовой информации при отсутствии предусмотренных законом оснований, что повлекло необоснованную задержку в реализации прав Паниной О.Г., в связи с чем решение об отказе подлежит признанию незаконным, как несоответствующее ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Паниной О.Г. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в государственной регистрации средства массовой информации – Информационного агентства «Открытая Россия».

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2015 года