Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-769/15

I г. Москва 22 октября 2015 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «ТЛЦ «***» I (до 15 апреля 2015 года ОАО «ОПР «***») на постановление от 24 апреля 2015 года I по делу об административном правонарушении № 1175-ЗУ/9024984-15, вынесенное I заместителем начальника Управления административного производства Еосинспекции по I недвижимости, которым ОАО «ОПР «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города I Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, и предписание инспектора Еосинспекции по недвижимости от 24 марта 2015 года № 9024984, которым от ОАО «ОПР «***» потребовано устранить допущенное нарушение в срок до 24 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Еосинспекции по недвижимости от 24 апреля 2015 года № 1175- ЗУ/9024984-15 Открытое акционерное общество «Оптовый продовольственный рынок I «***» (далее - ОАО «ОПР «***» или рынок) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Предписанием от 24 марта 2015 года № 9024984 Еосинспекции по недвижимости от ОАО «ОПР «***» потребовано устранить допущенное нарушение в срок до 24 июня 2015 года.

Не согласившись с данными постановлением и предписанием, генеральный : директор АО «ТЛЦ «***» подал в суд заявление (жалобу), в которой просит признать их незаконными и отменить.

В судебное заседание защитник АО «ТЛЦ «***» по доверенности Попов А.А. (л.д. 109) явился, подтвердил изложенное в жалобе и пояснил, что 24 марта 2015 года представитель Еосинспекции по недвижимости составил протокол о совершенном ОАО «ОПР «***» административном правонарушении, согласно которому на территории рынка произведены строительные работы по возведению торговых павильонов общей площадью около 1800 кв.м. Изменения в договор аренды в части использования земельного участка на проведение строительных работ, использование земельного участка под размещение объекта общественного питания «кафе» и торговлю строительными материалами не внесены, несмотря на предписание Еосинспекции от 24 ноября 2014 года № 9024253 с требованием устранить указанные нарушения в срок до 24 февраля 2015 года. В тот же день, 24 марта 2015 года, представитель Еосинспекции по недвижимости вынес еще одно предписание № 9024984 аналогичного содержания со сроком устранения допущенного нарушения до 24 июня 2015 года. 24 апреля 2015 года ОАО «ОПР «***» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Однако Еосинспекцией по недвижимости не учтено следующее. 3 декабря 2014 года по инициативе ОАО «ОПР I «***» Департаментом городского имущества г. Москвы издано Распоряжение № 19457 об изменении разрешенного использования земельного участка, после чего в том же месяце ОАО «ОПР «***» подало в данный Департамент заявку о выдаче I дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка. Но до настоящего времени дополнительное соглашение, которое устранило бы все претензии Еосинспекции, I не заключено, причем не по вине ОАО «ОПР «***» (АО «ТЛЦ «***»), а в силу I различия позиций данной Еосинспекции ж Департамента городского имущества г.

Москвы. С точки зрения Госинспекции, следует провести процедуру торгов по змещению указанных павильонов на территории АО «ТЛЦ «***» в соответствии с |востановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП, после чего оформить дополнительное соглашение, а Департамент полагает, что в данном случае полнительное соглашение заключать не требуется. Тем не менее, хотя до настоящего емени проблема с легализацией торговых павильонов не решена, с 3 декабря 2014 года АО «ОПР «***» платит за аренду земельного участка по значительно повышенной авке в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. Помимо ложенного защитник АО «ТЛЦ «***» по доверенности Попов А.А. в судебном едании пояснил, что упомянутое постановление о привлечении ОАО «ОПР «***» административной ответственности основано в свою очередь на постановлении той же осинспекции от 04 декабря 2014 года о привлечении ОАО «ОПР «***» к ■’ветственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, которое было ^гжаловано ОАО «ОПР «***» в арбитражном суде, и на момент составления токола об административном правонарушении от 24 марта 2015 года решение по лобе принято не было, что Госинспекции по недвижимости было известно, но во имание не принято.

Представитель Госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела Госинспекция извещена надлежащим образом, ее из Госинспекции по запросу суда представлены материалы проверки и отзыв на лобу АО «ТЛЦ «***», из которого усматривается, что в границе землеотвода ОАО «ОПР «***» проведены строительные работы по возведению торговых павильонов 'щей площадью около 1800 кв.м. Кроме того, часть зданий и торговых павильонов рынка пользуется под торговлю стройматериалами и размещение объекта общественного ания - кафе «Бистро». Изменения в договор аренды в установленном порядке не есены, тем самым ОАО «ОПР «***» использует земельный участок с рушениями, т.е. вопреки п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». Предписание Госинспекции по движимости, выданное в этой связи 24 ноября 2014 года, ОАО «ОПР «***» не полнено, что явилось законным основанием для составления 24 марта 2015 года токола об административном правонарушении, а в последующем привлечения ОАО ПР «***» к административной ответственности в соответствии с постановлением осинспекции от 24 апреля 2015 года (л.д. 21-24).

С учетом извещения Госинспекции по недвижимости суд считает возможным осмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав в судебном заседании защитника АО «ТЛЦ «***» по доверенности опова А.А., исследовав материалы жалобы и проверки, другие документы дела, суд иходит к следующему.

В соответствии с договором от 18 августа 1997 года № М-02-009654 ОАО «ОПР адное» и Московский земельный комитет заключили сроком на 49 лет договор лгосрочной аренды № М-02-021470 земельного участка площадью 46900 кв.м, ‘положенного по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, вл. 35. хтя использования ритории под размещение пилотной модели оптового продовольственного рынка .д. 111-142).

В 2005-2006 г.г. на территории рынка по согласованию с территориальными ганами исполнительной власти, а также с контролирующими органами в СВАО г. осквы - Префектурой, Управой района «***», Управлением ГУ МЧС, министративно-технической инспекцией. УВД, Архитектурно-планировочным делом, Отделом ТУ Роспотребнадзора и другими органами установлены неста- онарные торговые павильоны - временные сооружения без заглубления в основание .д. 143-165).

ситуационный план земельного участка, выданный ГлавАПУ г. Москвы, письма в ОАО ■ОПР «***» Префектуры СВ АО и Управы района *** г. Москвы, не ‘возражавших, как отмечено выше, против строительства и модернизации павильонов Мл.Д. 71).

05 февраля 2015 года заместитель руководителя указанного Департамента ргведомил письмом генерального директора ОАО «ОПР «***» о приостановлении на [61 рабочий день предоставления государственной услуги о выдаче дополнительного соглашения о внесении изменений в договор земельного участка до внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Распоряжением Департамента [от 03 декабря 2014 года № 19457. При этом Департамент не высказал мнение по вопросу об изменении п. 1.4 договора относительно легковозводимых некапитальных павильонов я о представленных для этого ОАО «ОПР «***» документах (л.д. 214-215).

Согласно п. 11 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером “7:02:0009003:4 от 04 марта 2015 года, оформленного ОАО «ОПР «***» в соответствии с указанными Распоряжением и письмом Департамента, разрешенное нспользование земельного участка включает в себя: объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров ■1.2.5); объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7); объекты размещения складских предприятий (1.2.9) - л.д. 40,41,43.

Согласно предписанию от 24 марта 2015 года № 9024984 Госинспекция по недвижимости потребовала от ОАО «ОПР «***» устранить в срок до 24 июня 2015 года нарушение разрешенного использования земельного участка, выразившееся в изменении установленного договором аренды от 18 августа 1997 года № М-02-009654 разрешенного использования земельного участка. Одновременно констатировано, что предписание Госинспекции по недвижимости от 24 ноября 2014 года № 9024253 не исполнено (л.д. 9).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении в сфере землепользования от 24 марта 2015 года № 9024984, составленного Госинспекцией по недвижимости, на земельном участке по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, вл. 35 с кадастровым номером 77:02:0009003:4 площадью 44292 кв.м произведены строительные работы по возведению торговых павильонов общей площадью около 1800 кв.м. Изменения в договор аренды в части использования земельного участка на проведение строительных работ, использования земельного участка под размещение объекта общественного питания «кафе» и торговлю строительными материалами не внесены. В ходе контрольной проверки установлено, что предписание от 24 ноября 2014 года не исполнено. ОАО «ОПР «***» использует земельный участок с нарушением разрешенного использования (л.д. 90).

Из постановления Госинспекции по недвижимости от 24 апреля 2015 по делу № 1175-ЗУ/9024984 видно, что ОАО «ОПР «***» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, поскольку на земельном участке ОАО «ОПР «***» произведены строительные работы по возведению торговых павильонов общей площадью около 1800 кв.м, изменения в договор аренды в части использования земельного участка на проведение строительных работ, использования земельного участка под размещение объекта общественного питания «кафе» и торговлю строительными материалами не внесены; несмотря на предписание Госинспекции по недвижимости от 24 ноября 2014 года, нарушение не устранено (л.д. 6-8).

Исходя из переписки заместителей начальника Управления Департамента городского имущества г. Москвы с генеральным директором ОАО «ОПР «***» по вопросам согласования изменений в договор долгосрочной аренды земельного участка от 18 августа 1997 года № М-02-009654, по состоянию на 15 мая 2015 года дополнительное соглашение к данному договору не подписано в С1щу технических причин. При этом

Департамент изложил свою позицию по вопросу внесения изменений в указанный выше договор аренды земельного участка в части размещения временных легковозводимых павильонов, которая заключается, в частности, в следующем: виды некапитальных объектов, которые могут быть размещены на территории города Москвы за счет внебюджетных источников, а также порядок их размещения регламентируются постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством». Размещение легковозводимых некапитальных павильонов указанным постановлением не предусмотрено. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка, обязательство по внесению изменений в п. 1.4 договора у арендодателя отсутствуют. Исходя из изложенного, Департамент считает нецелесообразным внесение изменений в договор аренды в части изложения п. 1.4 в предложенной ОАО «ОПР «***» редакции.

В переписке также констатировано, что в связи с изменением с 03 декабря

года разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009003:4 с этого же времени изменилась в сторону увеличения кадастровая стоимость земельного участка и арендная плата за его использование (л.д. 216-226).

29 июля 2015 года генеральный директор АО «ТЛЦ «***» очередной раз направил в Департамент городского имущества г. Москвы проект дополнительного соглашения (л.д. 230).

Как пояснил в связи с этим защитник АО «ТЛЦ» «***» по доверенности, подписанное соглашение в АО «ТЛЦ «***» до настоящего времени не поступало.

В соответствии с письмом генерального директора АО «ТЛЦ «***» ***В.В. от 29 июля 2015 года, прежнее название ОАО «ОПР «***» заменено с 15 апреля 2015 года на новое - Акционерное общество «Торгово-логистический центр «***», сокращенное фирменное наименование общества: АО «ТЛЦ «***» (л.д. 229).

Как отмечено выше, постановлением Госинспекции по недвижимости от 24 апреля

по делу № 1175-ЗУ/9024984 вменяется в вину ОАО «ОПР «***», наряду с невыполнением предписания Госинспекции по недвижимости от 24 ноября 2014 года, нарушение п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года

48 «О землепользовании в городе Москве», по смыслу которых при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка. Арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 года № 228-ПП, определены виды разрешенного использования указанных земельных участков и объектов в городе Москве.

В соответствии с приведенным выше Распоряжением полномочного органа - Департамента городского имущества города Москвы от 03 декабря 2014 года № 19457, установлено разрешенное использование земельного участка рынка под размещение объекта общественного питания «кафе» и торговлю строительными материалами (вид разрешенного использования 1.2.5 - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров).

Согласно письму заместителя директора «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве» государственный кадастровый учет изменений разрешенного использования указанного земельного участка произведен 28 января 2015 года на основании Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 03 декабря 2014 года № 19457. Разрешенное использование содержит расширенное количество видов разрешенного

Ms

6

использования, которые в соответствии с Методическими указаниями по ГКОЗ относятся к:

5 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»;

7 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения»;

9 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленного, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (л.д. 227-228).

С учетом изложенного суд констатирует, что ОАО «ОПР «***» частично выполнило предписание Госинспекции по недвижимости от 24 ноября 2014 года в установленный ею срок.

То обстоятельство, что в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве пункт 11 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009003:4 изложен в новой редакции, т.е. в соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 03 декабря 2014 года, в срок не до 24 февраля, а 04 марта 2015 года, суд не считает нарушением предписания Госинспекции по недвижимости от 24 ноября 2015 года в силу изложенных выше объективных причин, воспрепятствовавших ОАО «ОПР «***» устранить нарушение своевременно.

Что касается выполнения ОАО «ОПР «***» предписания Госинспекции по недвижимости в части, касающейся легковозводимых торговых павильонов, то при оценке действий ОАО «ОПР «***» суд помимо приведенных выше нормативных правовых актов исходит из следующего.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 годаЙ 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. В соответствии с данными Правилами, включение указанных объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. Орган, осуществляющий'полномочия собственника имущества,

рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года N 636-ПП утвержден Порядок размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства (Приложение № 1), в соответствии с пунктом

4 которого правила размещения некапитальных объектов, являющихся нестационарными торговыми объектами, произведениями монументально-декоративного искусства, информационными конструкциями, рекламными конструкциями, устанавливаются отдельными правовыми актами города Москвы.

Вместе с тем позиция Госинспекции по недвижимости заключается в том, что необходимо провести процедуру торгов по размещению указанных павильонов на территории АО «ТЛЦ «***» в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года N 636-ПП), согласно п. 6 которого предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения некапитальных объектов, которые не указаны в пунктах 1.1-1.4 настоящего положения и для размещения которых требуется заключение договоров аренды земельных участков, осуществляется с проведением процедуры торгов в порядке, предусмотренном правовым актом Правительства Москвы о предоставлении земельных участков в городе Москве с проведением процедуры торгов, после чего следует оформить установленным порядком дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Однако необходимо отметить, что Приложение № 4 утратило силу на основании постановления Правительства Москвы от 23 апреля 2015 года N 227-ПП.

Если же допустить, что в соответствии с ранее действовавшим порядком следовало пройти процедуру торгов, то необходимо было исходить из Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года N 636-ПП (в ред. от 18.11.2014 N 674-ПП) - Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства и Приложения 3 к тому же постановлению - Порядок разработки, согласования и утверждения проекта размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Между тем анализ данных Приложений не дает оснований полагать, что они распространялись на ситуацию, сложившуюся вокруг павильонов ОАО «ОПР «***», тем более что за период с 18 ноября 2014 года по 23 апреля 2015 года указанное постановление Правительства Москвы, включая Приложения, изменялось трижды. К тому же проведение торгов относительно объектов, уже построенных арендатором на арендуемом им земельном участке, в данной ситуации является невозможным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

При принятии решения по данному делу суд учитывает, что, как изложено выше, ОАО «ОПР «***» начало принимать меры к надлежащему оформлению возведенных павильонов в октябре 2014 года, т.е. до начала проверки, по результатам которой общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных /Правонарушениях. Однако уполномо-

ченным органом исполнительной власти — Департаментом городского имущества г. Москвы ответ на обращение ОАО «ОПР «***» по данному вопросу дан лишь 15 мая 2015 года (л.д. 224-226).

Необходимо принять во внимание и то обстоятельство, что павильоны были возведены в 2005-2006 годах по согласованию, о чем так же отмечено выше, с рядом государственных структур; увеличение количества павильонов подтверждено теми же органами в 2013 году; упомянутое постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года N 636-ПП тогда не существовало, а потому не могло регулировать действия хозяйствующего субъекта, совершенные им ранее; без малого 10 лет соответствующие требования к ОАО «ОПР «***» по данному вопросу не предъявлялись, что соответствовало положениям закона о сроках исковой давности.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в действиях ОАО «ОПР «***» лишь формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, а потому обжалуемое постановление Госинспекции по недвижимости подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В условиях не вполне определенной нормативно-правовой базы и порядка ее применения, длительного времени прохождения документов в государственных органах срок 3 месяца, установленный для устранения выявленного нарушения предписанием Госинспекции по недвижимости от 24 марта 2015 года № 9024984, выглядит явно не соответствующим сложности стоящей перед АО «ТЛЦ «***» проблемы по надлежащему оформлению возведенных павильонов.

Однако суд лишен возможности принять решение об отмене предписания, поскольку глава 30 КоАП РФ обжалование подобного рода документов не предусматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «ТЛЦ «***» удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 24 апреля 2015 года № 1175-ЗУ/9024984-15 в отношении ОАО «ОПР «***» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ОПР «***» по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях ПРЕКРАТИТЬ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В удовлетворении жалобы в части отмены предписания инспектора Госинспекции по недвижимости от 24 марта 2015 года № 9024984 ОТКАЗАТЬ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.